美国纽约州雪城大学（Syracuse University）近日公布一份报告，发现近六年全美各地移民法院所有法官审理难民庇护申请案的差异化情形不仅未见改善，且恶化情形平均增加了27%，这意味着难民申请庇护能否获准，仍在相当程度上取决于法官的一念之间。

雪城大学“事务记录访问信息中心”（Transactional Records Access Clearinghouse, TRAC）2006年7月首度发表移民法院处理难民庇护案件报告，披露1994财年到2005财年间不同法官审理的案件，在拒绝给予难民身份的比例上，存在相当大的差异，即有些法官的否决率明显高于其他法官。

当时的司法部部长Alberto Gonzales立即于8月指示下属机构展开调查，结果发现确实存在审批差异化的情形，为避免这个问题，司法部进行全面改革，加强监督及法官培训。

其后TRAC定期调查全美移民法院难民庇护审理案件，近日公布2011财年到2016财年的审理情形。TRAC比较全美48个移民法院，挑选标准是拥有至少二名移民法官，且审理案件达到可资比较的数量，以求精准。

在报告中，TRAC列出48个法院的法官在调查期间否决难民庇护申请案的比例，并取其中的最大值及最小值，相减后得到该法院的审理差异值（如下表，资料来源TRAC网站）。以纽约为例，2011财年到2016财年，31名法官中，否决率最高为59%，最低为2.2%，两者相减得到纽约移民法院31名法官在此期间的差异值为56.8%。

移民法院	难民件数	法官人数	法官否决率(%)最低	最高	差异值
New York	37,970	31	2.2	59	56.8
Los Angeles	13,052	33	21.8	97.1	75.3
San Francisco	6,524	17	15.3	97.7	82.4
Arlington	3,717	7	17.4	88.5	71.1
Baltimore	3,468	6	2.6	58.2	55.6
Seattle	3,064	5	52.6	70	17.4
Miami	2,935	12	50.9	84.4	33.5
Orlando	2,802	6	56.5	75.2	18.7
Houston	2,674	7	66.7	96	29.3
Boston	2,244	8	19.4	56.9	37.5
Chicago	2,243	7	40.9	95.7	54.8
Atlanta	1,738	5	70.8	97.7	26.9
San Diego	1,720	8	37.9	93	55.1
Miami – Krome	1,680	6	90.5	97.8	7.3
Newark	1,557	6	15.7	98.6	82.9
San Antonio	1,495	6	23.9	96.6	72.7
Adelanto	1,420	6	75.2	91.8	16.6
Cleveland	1,382	3	62.5	89.9	27.4
Memphis	1,382	3	52.5	84.5	32
Los Fresnos	1,371	3	74.5	78	3.5
Dallas	1,211	4	69.3	93.2	23.9
Charlotte	1,191	3	71.6	84.5	12.9
Philadelphia	1,182	4	22.4	50.5	28.1
Tacoma	1,180	3	71.3	73.2	1.9
Bloomington	1,053	3	71.8	97.2	25.4
El Paso	1,042	5	93.7	99.4	5.7
Omaha	1,012	3	70.4	88.2	17.8
Portland	1,012	2	48.7	57.6	8.9
Detroit	952	4	71	81.7	10.7
Hartford	892	2	44.7	72.6	27.9
Honolulu	889	2	26.4	36.5	10.1
Elizabeth	880	2	44.8	72.2	27.4
Denver	879	4	35.3	63.9	28.6
Eloy	751	4	90.4	97.4	7
Las Vegas	638	2	83.4	88.6	5.2
Houston – Detained	581	4	87.1	100	12.9
York	572	3	75.6	90.4	14.8
Kansas City	562	2	63.4	69.4	6
Buffalo	557	3	76.4	87.1	10.7
Pearsall	524	3	79.4	85	5.6
Oakdale	495	3	93.1	100	6.9
Lumpkin	479	2	95.8	96.3	0.5
Florence	407	2	90.2	91.8	1.6
Harlingen	393	2	47.8	58.8	11
Tucson	325	2	53.4	63.6	10.2
New Orleans	304	2	55.8	72	16.2
Phoenix	268	2	14.3	63.6	49.3
Aurora	233	2	77.6	96.3	18.7

48个州法院法官否决率差异值中位数为56.8%，这意味着申请庇护的难民，获批准的概率范围相当大，例如可能介于15%到71%之间。

在这48个法院，法官否决比例差异最大的10个法院，依序分别为新泽西州（纽瓦克）、加州（旧金山、洛杉矶）、德州（圣安东尼奥）、维吉尼亚州（阿灵顿）、纽约州（纽约市）、马黑兰州（巴尔的摩）、加州（圣地牙哥）、伊利诺伊州（芝加哥），以及亚利桑那州（凤凰城）。

排在首位的纽瓦克市，6名法官否决率最大值为98.6%，最低值为15.7%，此意味着在纽瓦克市移民法院，难民庇护申请人得到法官批准的概率，在1.4%到84.3%的范围。

旧金山移民法院总计有17名法官，审批结果也相当极端，否决率最高为97.7%，最低为15.3%，亦即在这个法院，申请人获得批准的概率分布在2.3%到84.7%之间。

洛杉矶移民法院的33名法官亦是如此，否决率最低为21.8%，最高达到97.1%。

TRAC发现否决率差异化较大的法院，并不是单一“异常”法官造成的，以纽瓦克的6名法官为例，有2名法官的否决率大于70%，其中1人超过98%，另外，仅2名法官的否决率低于20%。由此可知，难民能否得到庇护批准，和法官有相当大的关系。

当然，也有的移民法院所有法官的否决率差异并不明显，在这48个移民法院中，有12个的差异值低于10%，可能是因为法官人数少，以及难民庇护申请案不多。不过，法官人数少不保证差异值小，例如新泽西州的伊丽莎白（Elizabeth）法院，虽然法官只有2人，但差异值达27.4%。

TRAC还发现，虽然上次调查期间2008财年到2010财年的差异化有下降趋势，但这次调查期间2011财年到2016财年，与上次调查期间比较，差异化更加恶化（如下表，资料来源TRAC网站）。

移民法院	2008财年到2010财年	2011财年到2016财年	变化
Newark	32.2	82.9	up
San Francisco	60.1	82.4	up
Los Angeles	47.2	75.3	up
San Antonio	48.8	72.7	up
Arlington	38.9	71.1	up
New York	63.7	56.8	down
Baltimore	25.1	55.6	up
San Diego	33.2	55.1	up
Chicago	38.7	54.8	up
Boston	11.5	37.5	up
Miami	28.2	33.5	up
Houston	32.8	29.3	down
Philadelphia	26.3	28.1	up
Cleveland	49.8	27.4	down
Atlanta	20.2	26.9	up
Orlando	33.1	18.7	down

TRAC比较上次调查期间的16个移民法院，有12个在本次调查期间出现差异值增加的情形，只有4个法院下降，整体差异值平均扩大（恶化）达27%。

较糟糕的是纽瓦克、旧金山、洛杉矶、圣安东尼奥、阿灵顿、巴尔的摩、圣地亚哥、芝加哥和波士顿等地的移民法院。