【看中国讯】根据美国国务院10月17日公布的“2018秋季议程”，美国移民及海关执行局（Immigration and Customs Enforcement）计划将在2019年财年（2018年10月到2019年9月）更改多项非移民签证的规定，包括：留学生F1签证、工作签证H-1B以及H-4眷属签证。预计新规定出台后将影响超过百万人，其中对中国人和印度人影响最大。
留学生签证将有固定期限
据国际教育研究所（Institute of International Education）的年度报告显示，在2016到2017学年，美国共有国际学生107万8822人，其中来自中国的学生最多，高达35万755人，其次是印度的18万6267人，以及韩国5万8663人。
即将出台的新规定包括：
一、对于随父母非法入境孩童的处理。
二、提高外国学生和和访问学者计划（Student and Exchange Visitor Program,SEVP）的费用。
三、修改留学生及其他外籍人士在美停留时间，由现行的身分有效期（duration of status）改为限制在一段特定时间的停留有效期。
其中，第三项对在美留学生的影响最大。
根据过去的规定，持有F、J以及M签证的外籍学生学者，在美国失去合法身分之后，将在美国移民局认定外籍人士违反学生身分，或由移民法官命令遣返处境之后，开始计算其在美非法留居时间。但自2018年8月9日起，外籍学生、学者在美失去身分后，如果没有马上离境，即开始被计算在美非法留居时间。
目前，持有某些非移民签证入境美国的外籍人士，例如：持有F-1签证的国际留学生，被容许停留在美国的时间，是根据其入境美国从事特定的活动的时间而定，而不是被要求在期限内离境。以取得F-1签证的外籍留学生为例：目前，外籍生可以停留在美国的期限为在美维持全职学生的时间、被容许留在美国实习（OPT）的时间，以及必须离境前的60天。
美国移民及海关执行局（ICE）计划在2019财年颁布新的规定，取消现行的作法。持有F-1签证及其他部分类别的非移民签证的外籍人士，只能在被容许的特定期间内停留在美国，必要时，得申请延长。
ICE称，这个改变可提供更明确的停留期限，避免因误解而造成的逾期停留的问题。但Reddy&Neumann移民律师事务所的纽曼（Emily Neumann）表示，虽然ICE的新规定可以更明确留学生停留美国的时间，但这将不可避免地造成外籍生的负担。
纽曼表示，目前虽不清楚ICE可能设定的停留期限将有多长，但可以肯定的是，未来外籍留学生进入美国就读后，如需转学、申请OPT，继续就读其他科系或寻求更高的学位等必要变更时，都必须提出延长在美停留时间期限的申请。
工作签证门槛或提高，配偶不得工作
移民局（USCIS）计划取消容许H-4签证持有人在美工作的规定，同时修改H-1B签证现行规定，以执行川普总统的“买美国货、雇美国人”行政命令，保护美国劳工。移民局在完成征求公众意见的程序后，最迟会在2019年1月前发布新规定。
根据国务院发布的统计数据，2016财年（2015年10月到2016年9月）核发逾18万个H-1B签证（包括:未受配额限制者）、印度籍为12万6692个、中国籍为2万1657个。2017财年（2016年10月到2017年9月）核发逾17.9万个H-1B签证，印度籍为12万9097个，中国籍为2万2993个。
国务院最新统计，截至2017年12月25日，联邦政府已发出12万6853张工卡给H-4签证持有人，多数为印度人，其次是中国人，90%为女性。
2015年5月，奥巴马政府开始实施此项规定，允许等待绿卡批准的H-1B外籍劳工的配偶（H-4签证持有人）、申请工作卡（EAD）获得在美工作的权利。
川普总统上任后，于去年4月签署了“买美国货、雇美国人”行政命令，要求相关联邦机构提出H-1B改革建议，确保引进高技能或高薪的外国籍劳工，不会损及美国本土劳工利益。
除了计划取消H-4签证工作许可规定，移民局为了执行川普总统的行政命令，计划提出加强执行H-1B签证的规定。依国务院的公告，移民局计划：
建立H-1B电子注册系统（electronic registration program）及改进其年度限额分配程序；
界定适用H-1B签证的专门职业类别，以吸引最优秀的外籍劳工；
修改有关雇用及雇主与员工关系的规定，以更完善地保护美国劳工及维持应有的薪资水平。
目前，美国对专门职业的定义为“需要理论和实践应用的一系列专业知识，必须具备学士或同等学历以上的学位，包括：建筑学、工程学、数学、物理科学、社会科学、医学和健康、教育、商业专业、会计、法律、神学和艺术等。”
美国自1990年开始采行H-1B非移民工作签证计划，每年分配6.5万个普通名额，以及2万个拥有美国硕士以上学位的名额，以利雇主招聘技术熟练的外国劳工。
H-1B签证效期为三年，可再延期三年。六年期满前，如果雇主愿意为外籍劳工申请职业移民，那么在等待绿卡期间，该外籍劳工可以申请H-1B延期，不受六年的限制。移民局每年4月开始受理有年度配额限制的H-1B签证申请案，目前已连续六年在开放申请后一周内满额。这几年移民局采用电脑抽签方式分配限额，中签率大约四成五。
