中国大陆的养老保险基金已入不敷出。（GREG BAKER/AFP/Getty Images）

【看中国记者李正鑫综合报导】中国城镇职工养老保险基金的财务状况越来越堪忧，专家经过统计计算，认为未来中国养老金的缺口巨大，将难以为继。

2017清华五道口全球金融论坛于6月3～4日举行，本届论坛主题为“经济全球化与金融业规范”。中国保监会原副主席，清华大学五道口金融学院理事周延礼对中国目前养老金的问题发表主旨演讲，周延礼称，关于养老金的储备缺口非常大，要解决养老金的缺口问题，需要建立多层次的养老保险市场，把养老金准备要做充足。

周延礼表示，有些专家做了统计，预计在未来的5到10年当中，缺口大约是8到10万亿元（人民币，下同）的缺口。现在社保基金会的基金总额大概是2万多亿元，这个缺口是非常大的。

据陆媒6月4日报导，周延礼认为，在传统的第一支柱基本养老保险，第二支柱企业年金和养老年金，第三支柱商业保险的基础上，应该将社保基金作为第四支柱。
周延礼说：“要加大全社会建立多层次的养老保险体系，加强这方面的多层次的投入，这是一个关键。现在资金来源有些完全靠中央财政的支持，资金应该说是捉襟见肘，包括通过国有企业改制、上市之后划拨资金，还有国有企业经营收入一些资金的投入，这个增值、保值甚至资金量应该说是增长缓慢。”

周延礼强调，要加快支持社保基金的第四支柱发展，形成强大的养老金的支出，这样才能为养老保险多做一点贡献。

中国城镇职工养老保险基金的财务状况越来越令人担忧。清华大学发布的最新一项报告显示，养老保险基金已出现当期的资金缺口，并动用累计结余来保证按时发放，这意味著养老保险已经进入三级风险区（最高风险评级是四级）。

有的民众说：“公务员又不用交养老保险，那么庞大的人员基数，领的养老金反而比其他人多。国家的信不过，还不如自己存自己取。不然就是到最后被那群不干实事的人给拿走”；还有民众说：“必须自己准备养老的退路了。买商业养老保险，越早越好。”

清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥在2017清华养老产业高峰论坛上表示，当前养老保险制度可持续性处于差等空间，如不尽快对制度进行调整，一旦把累计结余用尽，养老保险基金将面临崩盘的风险。

这不是学者第一次发出这样的警示。去年末，中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中提出，2015年城镇职工基本养老保险个人帐户累计记帐额（即“空帐”）达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿元，这表明城镇职工基本养老保险制度资产和负债之间缺口会越来越大，预计在不久的将来，基金累计结余将会被耗尽。

基础养老金全国统筹曾被认为是改善养老保险基金收支状况的一剂良药，不过，由于难以平衡不同地区的利益，在全国统筹方案制度设计上出了问题，真正意义上的全国统筹将让位于中央调剂金制度。

舆论认为，中国大陆很多省份养老金亏空，主要归因于管理失当和贪腐。有学者认为，政府过去长期的养老金制度缺欠也是造成巨大亏空的主因之一。

因为政府过去长期实行养老金双轨制，党政机关的工作人员过去很多年不缴纳养老保险，却在退休后拿最多的养老金（相当于退休前工资的80%～90%），而企业员工的养老保险负担非常高，退休后只能领到低于工资50%的养老金。

养老金双轨制在2015年被停止，但这种方法仍然难以解决养老金已经存在巨大亏空的问题。另外，养老金在各地存在被随意挪动、用于高风险投资等问题，这也是造成巨大亏空的原因之一。