周二（2日），美国国务院将在来自全球数百万绿卡抽签申请人中，随机抽选5万人，成为今年移民抽签绿卡的获得者。这个被抽中的比例只有千分之一。

随着川普（特朗普）政府“美国优先”的原则处处体现在新政与预算中，这项实行了30多年的绿卡抽签计划，能否继续保留下去，正受到越来越多的挑战。

据《卫报》报导，2015年全球申请美国抽签绿卡的人数约938万8986人。
抽中绿卡 全凭运气好

绿卡抽签是美国发放绿卡的一种特有方式。它的做法是申请人可以通过网络或邮寄方式，向美国国务院提出签证申请。然后，系统会从数百万申请者中，随机抽选出5万，成为当年的此类绿卡获得者。

这种移民方式的特点包括任何人都可以提出申请，且不需要获得任何担保、不需要在美国拥有亲属或工作、不需要填写繁多的表格，只有在中签后，才需要接受体检和背景调查等。

绿卡抽签政策的另一个特点是，如果某个国家在过去五年中已经有超过5万公民移民美国，该国公民不能再申请绿卡抽签计划。例如，英国、墨西哥、加拿大、中国、印度和巴西的公民，目前不具备申请绿卡抽签的条件。
三口之家实现“美国梦”

来自克罗地亚的苏巴拉（Radovan Serbula），1997年与妻子和年幼的儿子赢得抽签绿卡。他说，当时他和家人下了一番功夫才决定移民美国。“我们对美国一无所知——在那里没有朋友，也没有亲属。我们移民过去，将面临没有工作、语言不通和一无所有的状况。但最终，我们还是选择孤注一掷，来到了美国。”

离开克罗地亚前，苏巴拉是一名成功的国际篮球教练。移民美国后，他在波士顿的一家玩具店工作，最初每小时只挣6美元。一份全职的工作换来的薪水仍不够他养家糊口。之后，他不得不在晚上也打一份工，当起了代客泊车服务员，以此挣取小费。

如今20多年过去了，苏巴拉已经是一家私人教练训练营的老板，手下拥有6名雇员。苏巴拉的经历是白手起家实现“美国梦”的典型例子。
坚持不懈的非洲年轻人

有中彩的，就有落榜的，下面的故事就是一例。

近年，来自非洲国家的绿卡抽签的申请者多起来。2015年，申请这类绿卡的人中，来自加纳的人所占比例最大。由于加纳经济状况不稳定，当年有7%的人口，即170万加纳人申请了抽签式绿卡。

33岁加纳人拜耳（Andrew Bayor）说：“这里的人认为美国是通往成功的捷径。”作为一名IT和通信人才，拜耳原本希望自己在加纳获得硕士学位后，有朝一日能获得抽签式绿卡，然后可以在美国继续读书，之后再发展事业。他认为，抽签式绿卡是帮助他实现梦想的最快途径，甚至还能帮他在美国获得奖学金。

他在2007年首次申请抽签式绿卡，之后年年递交申请，直到2012年仍未被抽中后，最终放弃了这种尝试。

拜耳说：“我想许多非洲人都了解什么是‘美国梦’：对于我和有类似背景的人，它是我们获得教育和成功的希望；也有人认为，美国的就业机会好，可以助自己成功；还有人希望借助利率的优势，如果能在美国赚到几千美元，再回加纳做一笔大买卖，也能走向成功。”

然而，像数百万与拜耳命运相同的加纳人，他们最终没能获得被抽中绿卡的机会。起初，拜耳感到有些失望，之后他决定去其它地区寻找成功机会——首先他在英国获得了硕士学位，然后又去中国工作。目前，他正准备前往澳大利亚继续进修学业。

拜耳表示：“我能说的就是上帝对我已经不薄。我本想去美国获得更好的教育，虽然未能如愿，但我在英国完成了学业计划。”
绿卡抽签制创建人 不再看好它

前马塞诸塞州的国会议员多诺力（Brian Donnelly）是绿卡抽签政策的创建人。早在1986年，他提议并推出了这项政策，当时主要是为惠及在美居留的大量爱尔兰无证移民。

之前的美国1965年《移民法案》主要将移民政策聚焦在有专长的工人及家庭团聚方面，使得绿卡主要由来自墨西哥、印度、中国及菲律宾等少数国家的移民获得。

1980年代后，新一波来自爱尔兰的无证移民大量涌入美国，仅波士顿就有数千这样的爱尔兰无证移民。为帮助这些人获得在美国的合法居留身份，多诺力提出了绿卡抽签计划。他说，以往美国移民政策歧视亚洲移民，之后逐渐改善。然而，对于来自西欧及非洲的人，美国移民政策缺乏关注，使这些地区的人获得移民美国的机会受到限制。

多诺力说：“这是有关公平的问题，来自任何一个地区的人口获得实现美国梦的机会，都不能建立在损害其他人利益的基础上。”他说：“绿卡抽签制是建立在公平、不偏袒的基础上。除此，我们想不到更公平的方式。”

从历史角度看，绿卡抽签制是为了解决大量的爱尔兰无证移民问题，提出的应急之策。这项政策在1986年开始实行后，美国政府当年总计发放了1万张抽签式绿卡，其中40%由爱尔兰人获得，因为这项政策采取“先到先受理”的原则。当年，美国国务院顷刻间收到大量的此类绿卡申请邮件，有时同一人会提出多次申请。

多诺力说，绿卡抽签制实施后，在扩大美国移民人口多元化方面，发挥的作用没有想像的好，因为美国政府每年总计只发放5万张抽签式绿卡。这个数字与每年数十万绿卡发放量相比，显得微不足道。例如，2015年全球共有约55万人移民美国，另有1100万人获得临时签证，包括工作和学生签证。

作为绿卡抽签制的创建者，多诺力表示：“坦率讲，我看不到这项政策未来能继续生存下去。我认为美国移民政策正在向以需求为主导的方向发展。绿卡抽签政策只是当时推出的一项权宜之计。”

同时，多诺力也提到这项绿卡政策的好处：“我们也不该忘记我们的传统——不分贫富与智愚，人们都有实现美国梦的机会。虽然我的祖辈不是有技能的工人，但他们的孙辈中，有人成为国会议员或美国驻外大使。”