陆16省份欲建立落实居住证制度，所提供公共服务多语焉不详（网络图片）

中国特色的户籍制度一直以来备受诟病。农村与城市户口的差别令众多中国人无法获得基本的医疗、就业、住房保障……中共官方虽一再提出进行户籍改革，但专家对此并不看好。

大陆《中新网》28日报道，目前中国有16个省份正式公布了本地区的户籍制度改革意见。这16个省份落实的户籍改革意见中，均有提及建立落实居住证制度。

根据中共国务院颁布的《居住证管理办法》，居住证持有人可逐步享受与户籍人口同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利等权利。官方声称，居住证为中国户籍制度改革提供了过渡机制。

但根据《中新网》报道，上述16个省份中的14个省份都没有明确规定，居住证持有人何时才符合逐渐享有与户籍人口同等权利的条件。报道承认，各省份对户籍改革制度的“语焉不详”与目前缺乏“国家版”的顶层设计有关。

律师程海此前在接受《德国之声》采访时表示，居住证措施无非是拿一个非法的东西去替代另一个非法的东西而已。程海说：“居住证也是违法的。根据中国法律的规定，公民在中国境内任何地方都有自由选择居住的权利。国务院这样做相当于设置了一个限制自由居住权利的证书，这没有经过全国人大的授权，也违反了《户口登记条例》的规定，是违法的。”

北京理工大学人文学院教授、中国户籍问题专家胡星斗教授则认为，中国根本的政治制度不变，中国户籍制度根本无法改革。

英媒BBC曾引述胡星斗教授表示，解决户籍，同时要解决含在户籍上的公共福利，而中国的财政支出是由官员掌控的，因此，户籍改革侵犯他们的利益，他们当然不干。而建立现代财政制度说到底又与政治制度有关。中国的人大必须要能掌握“钱袋子”、人大代表必须能代表人民，因此户籍改革根本涉及的是中国的政治改革。