中国国务院5月11日发布通知，暂停2014年国务院62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取消，而由各地各部门设立过渡期，逐步清理。

这是什么意思?意思是：国务院自己否定了自己刚刚于一年前发布的政策。

所谓优惠政策，是各地政府为了吸引投资而争相抛出的政策红包。这些优惠政策，有些是合法合规的，有些则是不合规不合法的，很多优惠政策与税收法定原则相悖。比如，中央政府明令禁止土地费用返还，但各地方政府为了吸引投资，就用“奖励”等形式返还给企业。至于税收优惠，就更多了，最通俗的是，三免三减半，即前三年免税、后三年缴半税。这些政策对企业是有吸引力的。

在这种税收等政策的竞相优惠比拼中，获益的是企业，付出代价的是政府——就单个项目来说，引得了资金的政府还是有收益的，但是当政府作为一个整体来看待的时候，显然是亏了。

于是中央政府就要勒令地方政府取消税收优惠，这其实是要求地方政府不要进行“压价倾销”，只要各个政府都守住税收和土地出让，企业就无法从政府这里割一块利益出去。在全部土地都被地方政府垄断的情况下，只要政府间不发生竞争，则企业是完全没有议价能力的。

所以，2014年的62号文件，是政府维护自身利益的一个文件。地方政府对此有两个反应。

起先是高兴。地方政府很高兴地对企业说，你看，不是我们说话不算数，是中央政府不让呀，你们赶紧缴税吧。在经济下滑的时候，地方政府急迫地想维护税收的增长，也就是维护政府的腰包。

接下来就不那麽美妙了，企业的投资热情受到打压。那些已经投产的企业没办法，只能忍受;而那些正准备圈地、建设的企业就开始犹豫了，甚至撤退了。于是导致了地方政府的不安，他们纷纷要求中央政府不要干涉税收优惠。而整体经济的下滑，也迫使中央政府收回清理通知，以维持经济增长。

很多年来中国都流行一个说法，说地方政府招商是“开门迎客，关门打狗”。企业来投资之前，政府说的天花乱坠;企业一旦入驻，政府就变脸，关门打狗，反正你也跑不了。最着名的关门打狗，是陕西省政府当年引进大批民营企业到陕北开采石油，等一些油田采出石油后，陕西省政府宣布石油是战略资源，不许民营企业开采，于是给予少量补偿后，赶走了全部民营企业，许多企业损失惨重。

而2014年清理税收优惠，其实是“地方政府开门迎客，中央政府关门打狗”。企业欲哭无泪。

财政部部长楼继伟说，“当前税收优惠政策过多过滥，制造税收洼地，影响公平竞争和市场统一，必须清理。”楼继伟作为财政部长，希望多收点税，完全可以理解。他说的理由，听起来也足够冠冕堂皇，但是，说出充足的理由就可以否定地方政府与企业的优惠协议?

这里存在法理问题。地方政府与企业签订的招商引资政策，是有法律效力的。即便中央政府认为地方政府违法，那也只能处罚地方政府，而无权取消地方政府与企业的协议。什么时候可以取消协议呢?唯一的途径是：中央政府认为协议违法，于是去法院起诉，由法院来判决协议无效。而不能是地方政府签约，中央政府宣布无效。

如果地方政府以中央政府的62号文件为说辞，强行收回有关税收优惠承诺，则企业完全可以去法院起诉地方政府。

依法治国，首先是政府要守法，岂能朝令夕改，完全无视契约的权威性?此次中央政府宣布暂停清理地方优惠政策，虽说出发点不是尊重契约，但其结果是好的，是值得表扬的。

假如中央政府明确宣布：不是暂停，而是彻底停止;并且，本着契约至上的意识，针对以前的优惠政策无法修改，只能是以后地方政府不得进行税收优惠——若如此，值得大肆表扬。