【看中国记者忆文综合报导】经过两轮豁免，美国于6月1日开始，向来自欧盟、加拿大和墨西哥的钢、铝材分别加征25%和10%的关税。一时间舆论哗然。究竟是什么原因让川普（特朗普）政府决心不惜得罪盟友，打响美国钢铝保卫战呢？《华尔街日报》的一篇文章披露了其中的深层原因，竟然与中国有关。

产能过剩缘起

这要从中国的产能过剩说起。据《华尔街日报》报导，2000年左右，北京认为钢铁行业对中国成为世界经济强国至关重要，掀起了钢铁生产热潮。2008年世界金融危机，北京为刺激经济，新建了数百家炼钢厂。从2000～2013年的13年里，中国钢铁产量增长6倍，2013年占到全球的50%。

2013年，中国国内经济增长放缓，其钢铝产品如潮水般涌入全球市场，大幅压低价格。2011～2016年间，中国钢铁出口均价下降了约50%。

世界各国应对

于是，世界各国政府纷纷对中国金属制造商实施了130多项反倾销关税，主要针对钢铁，这使得中国多余的产能失去了一个重要的消化渠道。

扩大海外生产

中国政府是如何应对的呢？北京表示要去产能：2016～2020年间，每年将净削减1.5亿吨钢铁产能，未获政府批准而建成的铝厂将被关闭。

然而在另一方面，北京于2014年启动了“国际产能合作”计划，帮助中国制造商在海外扩大生产。

报导称，分析师、西方政府，以及行业官员表示，中国制造商获得了政府数千亿美元支持用于在国外建造和收购工厂，这些资金由国家开发银行、中国银行、中投公司等机构提供。海外工厂很可能会被用作“一带一路”倡议的独家供应商。“一带一路”是中国万亿美元级的基建计划，旨在将中国的影响力扩大到亚洲、欧洲和非洲。

咨询公司Future Risk的研究总监肯德丁（Tristan Kenderdine）说：“如果没有国家补贴，从供需关系来看，这些项目没有一个在经济上是可行的。”Future Risk表示，中国已签署协议将在马来西亚、巴基斯坦和印度等国建厂。

绕过关税

报导称，在川普上台前，为阻止中国向全球倾销过剩钢铁产品，中国钢企在国内的工厂受到包括美国在内的多国高关税的限制。但中国钢企在国外的工厂很少面临这类反倾销关税。因此通过在海外收购建厂，中国钢企打通了基本不受限制进入全球市场的途径。


美国不惜得罪盟友

2018年3月，美国宣布对中国出口的钢铝产品分别加征25%和10%的关税，期望施压中国关闭国内的钢铝厂。6月1日，上述钢铝关税扩大到加拿大、墨西哥和欧盟。欧盟担心被美国关税拒之门外的钢铝涌入欧洲，也在考虑加征关税。

报导分析，即便如此，中国依然从产能转移的做法中获得好处，因为川普此次关税的税率仅为25%和10%，远低于现行的，通常超过200%的对华钢材反倾销税。


钢厂收购“标杆案例”

报导例举了一宗合5400万美元的钢厂收购“标杆案例”。2012年，塞尔维亚政府以1美元的价格从United States Steel Corp.手中收购了该厂，并注入了数千万美元补贴，中国的产能过剩造成钢材价格大幅下跌，涌入国际市场，而塞尔维亚的公共财政每况愈下，2015年初停止了补贴。同年3月，河钢集团从中投公司融资收购了该厂。河钢承诺，三年内投资至少3亿美元。2016年6月，习近平参观了该厂，并出席项目签字仪式。

河钢高管称，他们从2016年6月起很快即扭转了该钢厂的亏损局面。塞尔维亚公司纪录显示，该厂在从那以后的6个月里，亏损了3400万美元。2017年的数据尚未公布。

德国的Mercator School of Management东亚经济研究教授陶布（Markus Taube）认为：“这是一项巨大政治举措的一部分。”

多年来，欧盟一直对中国低价钢铁出口征收关税。现在，河钢在塞尔维亚的工厂可免税向欧盟28个成员国出口。

今年5月，在北京的一次钢铁博览会上，河钢展台的横幅上写著：“世界的河钢”。地图上用大头针标明了河钢投资过的地方：塞尔维亚、马其顿、瑞士、南非、澳大利亚和美国。一名公司代表说，海外扩张现在是公司的一项核心战略。她说，公司计划在北美等地区建立更多工厂，并计划到2020年从中国以外市场获得20%的收入。

她说，“在欧洲地区制造的商品不应受到欧洲关税的限制。”

玻璃大王看贸易争端

对于愈演愈烈的中美贸易争端，在美国工厂的中国“玻璃大王”曹德旺认为，“（美国）政府运用反倾销手段来保护国内产业，是有一定道理的。如果真发生这样的事情，我们自己也要检讨。比如说我生产玻璃，卖得很便宜，冲击他的行业，把他的行业搞到倒闭，那他们肯定不会说你卖了便宜的产品给我们，我们很感谢你之类的话。”曹德旺说，“相反地，对方只会认为，你进来一个行业，我倒闭一个行业，还有一批工人要安置，银行坏账要处理，你如果有一天不卖给我们了又怎么办？这些问题怎么解决？所以任何一个国家都试图保护它的产业安全。”

“对我们来说，就是你去美国卖货的时候小心一点，不要（恶意倾销）导致人家倾家荡产。”曹德旺说。