北京时间4月26日，《解放军报》对外公布了近期查处军级以上干部重大案件情况信息。包括北京军区联勤部原部长董明祥3名军级以上干部落马。这是解放军年内第三次公布反腐“战果”，至此从今年1月15日到4月26日的102天时间内，被查处军级以上干部增至33人。这也意味着十八大后，中共“打虎”数量破百，其中三分之一为“军老虎”。

从近两年中共反腐成果经验来看，欲行贪腐之事，不在乎官职大小，官员必先有权，这也是为何出现如此多“小官巨贪”的原因。具体到军队层面，如此之多的中高层将领落马，恰恰证明了过于几十年中，中国军队的实际控制权，并未完全掌握在军委主席手中，而是被军委副主席和一众大大小小的“军头”所掌控，因此他们才能如此骄纵，无所顾忌的贪污腐败。

2015年3月，军事科学院的少将杨春长少一句“他们架空了军委领导人”一度给波澜不兴的舆论场投下一颗石子，掀起阵阵暗浪。短短几个字，向外界直接传递了两个信号，其一，外界此前都知道胡锦涛是“弱主”，但没想到一代总书记竟被分权至此地步。其二，也正式印证了外界此前对于中国军队领导体制并非“军委主席负责制”，实际是“军委副主席负责制”的判断。也是基于这个基本判断，高层的政治动作才能够顺理成章，正如习近平一再强调“军委主席负责制”。

同样，徐才厚的落马，与另一位军委副主席郭伯雄的种种传闻，以及各大军区的“掌权派”军头的落马，都表明了这些将领在掌握世界上最庞大军事力量的同事，却自身行为不检点，末路已成难回头。今天或许已经到了重新反思“军队谁负责”这个问题的时间点上了。

从毛泽东到江泽民牢牢攥住军委主席

要观察“军队谁负责”的问题，就要看在60余年的建国史中，中共是怎样一步步抓紧枪把子的。

虽然中共一直强调“党管枪”，但是一些观点认为中国实际是“枪管党”。军委主席才是真正的掌权者，这是建立在毛泽东、邓小平、江泽民即使在不担任党内最高领导人的情况下，也一定要担任军委主席的观察结果。

毛泽东自1935年遵义会议开始成为军队实际领导人后，就一直在这个位置上待到1976他去世。虽然中间经历了取消国家主席，刘少奇、林彪两位“继承人”意外死亡，中国仍然能够保持基本稳定，毛泽东仍然掌控全局，与他一直握紧“枪把子”不无关系。

华国锋在叶剑英的帮助下结果毛泽东“衣钵”之后，虽然也担任军委主席5年，但是由于他没有军队经历，而三度出山的邓小平则获得军内一批复出老干部的支持，因此他的政治生涯也伴随着离开军委主席的决定而结束。

而邓小平则是毛之后，第二名真正理解“军委主席”这一职务真正含义的中共领导人。终其一生，邓小平未曾担任过党内的“一把手”，但是在他真正掌握中国权力的时间里，他都是牢牢抓紧“军委主席”这一职位。在后人的解读中，正是因为这个职位，让邓小平能够从有毛泽东“遗命”的华国锋手里平稳接权，让他能够在同陈云的路线之争中胜出，让他能够在面对六四时候有着最后的“王牌”，乃至让他在看到中国有重回计划经济老路的时候举家南巡，因为有解放军为其“保驾护航”。

不得不说，从邓小平开始，中国政治中有了两个并不值得肯定的“传统”，那就是“老人干政”和“安插军委副主席”，二者互为因果，互为表象。就以邓小平为例，在其1977年后复出政坛，极力提拔刘华清。1989年，邓小平在将军委副主席的位置交给江泽民后，仍然安排刘华清担任军委副主席。南巡事件后的1992年，邓小平削杨尚昆杨白冰军权，并要求刘华清进政治局常委。被外界视为对于江泽民的“监控”。

同样的情况也发生在了江泽民身上。不仅在2002年卸任后总书记一职后仍然担任军委主席，甚至同样将被视为“江派”的将领徐才厚、郭伯雄都提拔至军委副主席一职上，“辖制胡锦涛”。

胡锦涛时代变质：军委副主席掌权

情况在这个时候就发生了变化，虽然看似军委主席掌控全局，但实际负责军委的日常领导事务是两名军委副主席，他们才是中国军队的最高管理者，决策者。通常军委副主席有两名，一般在党内为中央政治局委员，副国级待遇。在军内，一名副主席分管军事作战工作，另一名分管政治工作。分管政治工作的军委副主席，其实就是党在军队中的最高代表(当然除过主席之外)，拥有军队高级干部的任用、考核、提升大权，属实权派人物。这也是为何徐才厚落马和郭伯雄的传闻能够引起轰动政坛的原因。

如果一朝领袖，性格强势，将枪把子牢牢攥在自己手中，军队自然按照中共规章制度为军委主席管辖。但是一旦出现胡锦涛这般性格木讷守成之人，九龙治水的情况就不仅仅出现官场，在军队更是如此。武将本就鲁莽，唯强者马首是瞻，因此看胡氏十年，纯粹文人治军，没有丝毫从军经验，军队事务更多要依靠现役军人担任的副主席来实施，此风更胜。

因此当当遇到弱势领袖时，徐才厚们自然更是无所顾忌，为所欲为，大开卖官鬻爵、贪赃枉法方便之门，于是乎上行下效，乌烟瘴气。军委主席不懂军事，没有军内人脉，对各种人事任免、调配调拨不甚了了，多半是在呈上的公文上盖章签字而已。故此，宋江架空晁盖，军委主席负责制沦为空文，成了“军委副主席负责制”。联想此前的“古田会议”，习近平不辞辛苦将军内各路诸侯齐聚古田召开全军政治工作会议，最核心的用意恐怕就是“军委主席负责制”这一词汇使然。

观察认为，在非民主的体制下，分权有时比集权更危险，对政治的戕害和破坏更大。正所谓“设使天下无有孤，不知当几人称帝，几人称王”。2014年7月中旬，有“总政知情人”以公开信的方式揭露郭伯雄的腐败问题。信中对两人的行事风格作了对比。人们“求徐不怕徐”，因为徐敢收钱但也真给办事;而郭则不同，人们虽“求郭又怕郭”。因为郭收了钱但不一定给办事。虽然不知道真实情况如何，但是从郭正钢的落马来看，也不能将其视为“空穴来风”。

拨乱反正

正如媒体所分析的那样，在习近平上任之后，军队政治思想教育一个明显的变化就是对“军委主席负责制”的腔调。从总参谋长房峰辉，到总政治部主任张阳，再到《解放军报》头版评论员文章，都在不断强调这一点。从2014年年底开始，中央军委副主席范长龙就在古田全军政治工作会议上指出，“要坚持党对军队的绝对领导，坚持以习主席系列重要讲话为科学指南，坚定自觉维护和贯彻军委主席负责制。”

随后，另一位军委副主席许其亮在《人民日报》发表学习十八届四中全会的文章《深入推进依法治军从严治军》，也同样强调：“军委主席负责制，是宪法明确规定的我国军事制度的重要内容，是党对军队绝对领导根本制度的最高实现形式。要围绕贯彻军委主席负责制，完善和落实相关制度机制，确保全军一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。”

《解放军报》随后又组织刊发了一批军队将领在新古田会议上的发言，集体向习近平宣誓效忠，营造氛围。

国防大学马克思主义教研部主任任天佑少将就表示：“必须更加自觉地执行和维护军委主席负责制，确保党指挥枪的原则落地生根”。

1月28日，《解放军报》又再度在日头版刊发评论员文章称，“贯彻军委主席负责制，必须坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定，中央军委全面工作由军委主席主持和负责，严格落实军委工作规则”。

强调“军委主席负责”，恰恰是因为在过去的二十年中，对于军队的领导的并非完全掌握在军委主席的手里。印证前文所说中国军队在很长一段时间内是“军委副主席负责制”的真实性。