G20峰会在即 WTO改革成焦点
美驻世贸大使：中国制度与世贸规范不相容，WTO无力应对中国

【看中国记者万厚德综合报导】阿根廷首都布宜诺斯艾利斯即将在30日迎来20国集团(G20)领袖峰会，其中最受瞩目的焦点，应属WTO改革呼声为最。一般咸认，在美国庞大的退出压力下，峰会势必对此做出具体呼应，而改革所针对的主要对象，莫过于自认仍为“发展中经济体”的北京当局。

世贸初衷 逢中破功

世贸成立初衷，是在多边贸易体系下确立各会员国合拍的贸易法规与制度，并建立监督与仲裁机制，确保会员国间公平贸易的基本原则。因此，在经济发展、竞争政策、投资、政府采购等透明化的要求作为能否到位，就成了WTO的运作关键；而争端解决机构所作之裁决对各会员国是否发生拘束力，则是使WTO所辖各项国际贸易规范得以有效落实与执行的先决条件。

然而，WTO上述的初衷，在盛行“拿来主义”的中国入世17年后的今天，却面临著崩解的危机。在各方姑息下，北京恶质化的贸易习性日益嚣张，除始终坚持其“发展中经济体”地位坐享其成不尽义务外，甚且钻世贸的缝子让仲裁机制反成了他的护身符。近期发生联手欧盟于WTO控告美方征钢铝反倾销税，便是一则作贼喊抓贼的活案例。

北京逾矩 美：世贸无力

在这个月12日，美国驻世界贸易组织大使习达难（Dennis Shea）在一场WTO改革座谈会上就直言不讳地表示，中国的经济制度与世贸组织规范不相容，世贸组织目前根本无能力应对中国的问题。他同时呼吁各成员国共同对此发声。分析也指出，中国的市场经济地位始终不为欧美所承认，就是“不相容”最好的例证。因为在共产制度扭曲下的“具中国特色的社会主义”，说穿了，就是个精心包装下凡是为党服务的一个偷拐抢骗的共犯结构体。日渐被国际看破手脚的一带一路的海外殖民政策，与对非洲、南亚诸落后地区的经略，就是另一个司马之心的案例。

对习达难的无奈，欧盟持有共同的看法。在欧盟上个月所提出的WTO改革草案中就明确针对国家补贴、国有企业定义、过剩产能补贴、强迫性技术转让制度、发展中国家的定义及待遇区分等这些极具“中国特色”的WTO关键问题，提出改革建议。要求WTO就上述问题予以明确定义、建立有效通报机制、落实有效的管制措施与阻止那些不合拍的国家贸易制度。

美不惜退出 世贸危殆

相较于欧盟的婉转，川普对于WTO的问题，则是直接了当地以不惜退出该组织的强硬态度，彰显改革的急迫性与必要性。他同时于上任后，即采取迟滞仲裁法官任命，让WTO自始为北京所利用的仲裁机制面临失能危机的方式，迫使各会员国正视北京在WTO问题上所扮演的破坏性角色。而方才签署的美墨加贸易协定（USMCA）中被称作“毒丸条款”的32.10“排除与其他非市场国家签署自贸协议”的条款，更加迫使WTO加速针对如北京这类“非市场国家”所引发的改革脚步。

同时，为川普仰仗的保守派阵营的白宫国家安全顾问博尔顿自始就认为，美国的行为不应受凌驾美国宪法之上的“超国家机构”管辖，而WTO上诉机构正是这种超国家机构当中的代表者。这更加深了川普在WTO改革主张上的力度、深度与广度，也让WTO组织高层深刻地意识到即将面临的是“如不善了必当解体”的空前危机。世贸组织总干事阿泽维多（Roberto Azevedo）就坦承，当前紧绷局面如无法获得解决，“我们或会见到多边贸易系统遭受严重损害的情况”。

北京无感故我 台湾升格自弃优惠

然而，就在全球忙于因应此一变革之际，北京不知是否出于政治无感，态度依然故我，除了高层“促维护多边主义，构建开放型世界经济”等敷衍式的官话外，看不出有何因应之道。美国白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）在接受《金融时报》专访时，就指谪中国对于美方所发出的改善清单，在这5、6个月来没有任何回应，在化解贸易紧张问题上根本就“毫无作为”。他说，“我从没见过这样的事”。

相较于北京这个自称为“发展中经济体”的世界第二大经济体，台湾当局于这个月12日承诺，未来将不再主张台湾是“发展中经济体”，而是以“已发展经济体”的定位参与谈判，同时也宣告放弃发展中经济体所享有的“特殊和差别待遇”优惠。台湾当局表示，这不是为了讨好谁，而是有助各国更清楚了解台湾政策朝向自由开放方向前进，有利台湾未来参与国际上的协商，也有益于台湾整体产业体质上的调整。

发展中经济体成员可利用的特殊和差别待遇条款多达百余条，主要分为已发展经济体对发展中成员的优惠市场准入和技术援助，以及发展中成员有差别的承诺或例外措施。在关税减让、市场保护、以及产业补贴等等方面都可享有很多优惠。

加拿大24日起将主持召开一次为期两天的有关世界贸易组织改革的国际会议，共有来自欧洲、亚洲和非洲的12个主要经济体的贸易代表将在渥太华出席这次为国际聚会。目的自是为30日的G20世贸议题热身，各方都预计，届时的贸组织改革将成为这次首脑聚会的一个焦点议题。