中国国家主席、中央军委主席习近平从去年底起启动中共建政以来最大规模的军改,被指是迄今最冒险行动。截至9月初,在军队编制、架构及相应的人事大调整后,30万“大裁军”也悄然进行。
综合媒体分析,习式军改策略被归结为“三大招”。而更激进的策略或将会在下半年登场。
“拆”招
今年1月份,中共军方结束实行数十年的总部体制。原中共四总部被分拆为中共军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部等7个部(厅)、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门。
“砍”招
伴随原中共军队四总部的改制,整个编制体制对应国家公务员行政级别被“砍”掉了一个层级。习军改前的军委机关,大致分总部、二级部、局、局以下参谋四个层级。而军改后,二级部被彻底“砍掉”,形成部、局、处三级架构,与中央各部委架构一致。
中共军报为此刊文称,军改后机关的等级降低了,领导职数减少了。
“改”招
在军改启动后长达8个月的时间内,军方庞大体系进行了隶属关系转变和“更名”。
习近平实施军改后,原中共军队的18个集团军,除北京卫戍区、驻港部队、新疆军区和升格副大军区的西藏军区隶属新组建的陆军总部,而其他28省区军区则统一改由中央军委国防动员部接管。
原中共军事院校以及军队医院此前据称将全部转移交地方,但是根据目前迹象显示,很大程度仍然停留在更换行政隶属关系或者约束经营性行为方面。据军报报导,原隶属原中共总参谋部的军方电子工程学院等一批院校已进行了整体转隶。
另外,原中共军队文工团则被以“改头换面”方式重新亮相,如中共军队原总政歌舞团改名中共军委政治工作部歌舞团。
下半年或有更激进策略
9月6日,总部位于北京的《多维网》报导,中共军改在结束“加减法”层面的改革后可能在下半年会推动更激进的策略。
其中影响至大的是近6万人军官的裁减。根据早前的报导,习近平去年阅兵式上宣布的30万大裁军,有一半减员会是军官层面。
军方消息还显示,对军队文工团的改革并未完成,后续可能会采取更大动作。
此外,香港《南华早报》8月25日曾援引熟悉中共军方的消息人士透露,军方将重组拥有155万人的18个陆军集团军,“缩军为师”,逐步淘汰集团军编制。但中共国防部发言人吴谦当天否认这一消息,称“有关报道纯属臆测,与事实不符”。
不过有分析认为,随着“大陆军主义”退出舞台,动辄3到10万人的集团军的拆分将成为无法绕开的宿命。
美媒指习正在进行最大胆冒险
美国《华尔街日报》4月26日曾发表题为《习近平迄今为止最大胆的冒险:重塑中国军队》的文章称,习近平军改目标是要在2020年前,“在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展”。这是习目前为止最具雄心、政治风险也最高的一项行动。他的大规模改革已触及到了中国最强势的一个利益集团的核心。
文章援引中共退役上校、军事评论员岳刚说,习近平的军改计划与过去的修修补补不同,颠覆性更强,因而军改的风险很大,如果失败,将失去众人的支持,有可能被迫引咎辞职。
文章说,习近平正通过改革军队七大军区和四大总部等指挥架构来夺取高级将领的权力;多年来军官们在这些架构下行使权力,抵制中央监督,有时还谋取私利。而对军改的不满正是来自那些被习近平削弱了职权的将领。
中共军队20多年来一直在江泽民派系掌控之下。在江泽民2004年从军委主席退位后,江以两心腹徐才厚和郭伯雄架空了当时时任中共中央军委主席的胡锦涛,并大肆贪腐。在本轮军改之前,习近平拿下徐才厚和郭伯雄及其大批亲信。但外界相信,军中江派余党并未完全清除。