宋朝皇室南渡后，把杭州的州政府的官邸做了皇宫，气派自然不如开封。其实开封的皇宫也不是现代人形容的那么大。
雍熙三年，宋太宗打算扩建皇宫，昭令武将殿前指挥使刘延瀚，让他来做拆迁的工作。这殿前指挥使是掌管禁军的将领，皇帝的心腹。结果刘先生说，皇城根儿的老百姓不愿搬家，我这个将军也没办法啊。这事儿就完了。这可不是道听途说，这是《宋史》上的记载。皇上的住房面积也不是可以随便增长的。
老百姓可以对皇上说不，看来宋朝的平民还是有一些权利和权力的。有了这样一个民意重于皇旨的开端，那么南宋弃儿和弃婴，境遇或许也不会太差。嗯，还真的猜对了。《梦粱录》的作者说了，慈幼制度是相当完善的。
慈幼局
南宋政府设有慈幼局，那些家贫无力抚养子女，或者孩子很小就失去母亲被扔在街上任其生灭的弃婴、弃儿，政府捡回来养在慈幼局里，政府出钱雇乳母，抚养孩子。每月供给钱、米和绢布，保证衣食饱暖。孩子养大成人之后，自己愿意做什么就做什么去，政府不会强制他们还款。
如果有民间愿意收养这些婴儿和幼儿的，政府尊重他们的意愿，每个月给一贯钱、三斗米，这样供养三年。南宋的一贯钱的购买力是多少呢？三斗米相当于现在的55市斤米。一贯钱相当于一两银子，一年十二两银子。
十二两银子是一个数字，让我们把这个数字再生活化，对这十二两银子有一个更具体的了解。《卖油郎独占花魁》描述了宋朝南渡之后的普通百姓的生活。逃到临安的卖油郎秦重挑担卖油，一年的净收入是十三两银子。这十二两银子相当于一个壮劳力一年的净收入。
到了清朝，《红楼梦》中，宝玉房里的晴雯这样的大丫鬟，一个月的收入是一吊（贯）钱，相当于一两银子。晴雯这样的位置在当时可是个肥缺，园子外的姑娘想方设法地要进来做呢。刘姥姥看到大观园的螃蟹宴，说这一顿宴要花费二十四两银子，是小户人家一年的生活费。南宋时期的银子的购买力是超过清朝的。若是放在南宋，十二两银子是小户人家超过半年的生活费了。
这样看起来，政府给收养弃婴弃儿家庭的抚养费很宽绰，出手很大方。
慈幼局位置的设置也是有考虑的，设在施药局旁边。施药局是政府设立的慈善性医院，政府每年拨款十万两银子。慈善性医院的医疗质量并不含糊。军队监管，监督医生，负责赏罚。每个月把医案的数量上报州府，以备朝廷审查。
是不是当时的人口少才可以这么做呢？不是的。《宋史》记载，当时临安“九县共主客户三十九万一千二百五十九，口一百二十四万七百六十”。一百多万人口的城市了。
南宋的社会福利
首先可以享受的，是政府的福利。孤老疾寡的、生活难以为继的和那些讨饭的人，由州县上奏于朝廷，朝廷派钱塘县和仁和县的县官把病坊改作养济院，登记家庭和姓名，给每个人发放钱米养活他们。这是朝廷的恤贫救老制度。
我当初到美国，看到新闻报导，美国每年有义工统计街上无家可归的人准确到个位的时候，被深深地触动。其实，中国早在南宋就有这样的统计了。他们不是草根，他们不是轻如草芥的生命，他们生活要上达天听。
再来看军人及其父母妻儿可以享受到的福利制度：
驻防在杭州城外的禁军，每个月给士兵钱米，春天和冬天给衣服和棉布，使之饱暖无虞。遇到有调遣任务，就给一种名为“口券”的补助，完成任务有奖赏。在招兵的时候，每招来一个人，就给一两张支票（当时叫关会）、七件衣服⋯⋯军人的妻儿老小，每个月从军队支取养家的粮食，若随军就每天支取定量的粮食。士兵打赢了就把粮食提高成奖赏，如果阵亡，孀居的妻子和孩子还可以领取津贴。这样的善后制度还是蛮有人情味的。
民间慈善机构：
钱塘县和仁和县，还有一二十处“漏泽园”，那些死后棺材留在寺院中没有人下葬的，还有暴尸野外的，都葬在这里。不是草草下葬，还设了祭奠用的屋子，方便死者的亲人春秋祭奠，对死者给予了充分的尊重。政府派德高望重的两位僧人负责这件事，每个月给五贯钱、一石米。
杭州城外有很多各地的生意人在此成家立业。有好善积德的人，每当见到人买卖不顺就赒济钱物帮助他们的生活。有的死后连棺木都没有，就帮助下葬处理后事。遇到雪天就有富有的人挨门查看路上是否有冻饿的人，晚上就把碎银子塞到穷人家的门缝里。穷人早上起来开门就捡到了钱，像是天上掉下来的一样，阁家感恩戴德。有的把棉衣棉被分送给穷人和乞丐。当时有句俗话说：“作善者降百祥，天神祐之；作恶者降千灾，鬼神祸之。天之报善罚恶，捷于影响。”
这样融洽的贫富关系，一在于当时的人信神，愿意多行善事以结善果；二在于政府强有力的政策鼓励，物质支持民间善举，有助于风化。
杭州人重情义，心地宽，要是看到外地人被人欺负，一定会帮忙解围。有新搬来的人，邻居都争着借给他们用自己的东西，送茶，指点生活的便利，以全睦邻之义。有的拿出钱物，安排饮馔，庆贺新邻居的到来，这叫做“暖房”，暖了屋房，也暖了心房。每月（黄历）的初一和十五，邻居间都有茶水往来。凡是婚丧嫁娶，不仅送上贺礼丧仪，还出人力帮忙。作者说，这些睦邻之道，不能不知道。是的，当今的人也需要知道，我们曾经那样和睦过。
那样如春的社会里“池塘生春草”一样地产生了那样温暖的官民和人际关系。
