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由政策链论地方政府的倒掉 中
文／王尚一
极端是中央政策的首要特点，也是中央强有力的主要表现。回顾中共历史，中央的所有政策都是走自己的路，让他人无路可走，最后自己也走不下去。
从苏区到文革，从改革开放到国企大下岗，从血汗工厂经济到房地产立国，中央无一不是把所有事情做绝。比如先是全力发展国企，然后一个国企改制，几千万国企工人一夜下岗。一个血汗工厂出口经济模式，把数亿内地农民驱赶到沿海做奴工，低价劣质产品涌向全世界，最后摧毁西方经济系统。房地产立国走到最后，房子够50亿人住，GDP的三分之二以上与铁公基、房地产和汽车挂钩，呈铁锁战船之势。
地方政府负责执行中央政策。中央政策并不能自己施行，必须通过地方政府一级级宣传和贯彻，才能起效果。更重要的是，中央从自己的利益出发制定各种政策，必然损害到地方利益，这时地方政府就起到重要作用，负责压制地方民众，有效贯彻中央政策。当中央对地方利益损害过大，地方政府一方面进行宣传和舆论压制，另一方面采取强有力的措施压制地方利益，分化反抗力量，确保中央政策的实施。
地方政府是中央政策的缓冲地带。中央发布个政策，随便几千万工人下岗几亿农民背井离乡，数字看著很庞大，但经由地方政府化整为零后，都变成小数字。地方政府通过宣传动员，从意志和力量上瓦解多数人，少数人闹不出什么动静。对于中央的极端政策，地方政府分阶段逐步实施，温水煮青蛙，坚持的少数人耗不起，终至无声无息。
当中央政策与地方利益矛盾过于尖锐，地方政府会强压执行，民众则认为，地方政府是歪嘴和尚念经，歪曲中央的英明政策，找中央上访就行。有时地方民众反抗过于激烈，如某省农民极度不满农业税而活埋乡干部，中央马上息事宁人，停纳该省农业税，其他省份不反抗，那就继续敲骨吸髓。通过种种缓冲方式，中央任意制定政策，交由地方政府实施。
1990年代后，中央和地方合作建立血汗工厂经济模式。改开前，中国的主要经济集中在北方和内地，由北方和内地的地方政府，从地方征收农产品和工业品，上缴中央消耗，东南沿海主要作为战争缓冲区，上缴的资源很少。改开后，东南沿海的经济放开，大力开办地方集体企业，积极吸引外资，但仍然很少上缴资源。江朱从上海到中央后，实施血汗工厂出口经济政策，一方面打散实力较强、技术队伍完整的国企，让北方工业发达地区沦陷，另一方面支持东南沿海大规模建立血汗工厂，用农业税和计生罚款的经济高压，把农民驱赶到东南沿海做奴工，中央和地方政府联手建立起血汗工厂出口的获利系统。
中央摇身变成发工资的大老板。在过去，中央通过地方政府从地方盘剥消耗地方资源，中央掌控一切资源貌似很强大，但在征缴资源的过程中消耗掉大部分力量，实际非常虚弱，正是中央的外强中干，促成改革开放以及1980年代的社会开放风气。
血汗工厂经济建立后，中央制定各种政策鼓励沿海各地方政府。出口增加后，中央收取外汇，再把人民币发给地方政府。在此模式下，地方政府是出口创汇的劳工，中央变成掌控血汗工厂经济给地方发工资的老板。中央在实现角色转变后，成真正大Boss，用资金掌控的方式，打垮任何反对者，形成对国家的实力掌控。
地方政府急剧分化。东南沿海地区政府帮助中央赚取外汇，受到中央政府的更多政策支持，资金更加充沛，经济增长更快。当地农民洗脚上田，建立越来越多的血汗工厂快速致富，并吸引更多的内地技术人员和农民奴工打工。内地政府难以吸引外资和出口，赚取外汇的能力弱，获得资金少，经济日益萧条，大量工人失业。内地的地方政府为了生存，只能为沿海地区政府打工，廉价供应血汗奴工、农产品和能源原材料。血汗奴工寄钱回家，或者把廉价农产品和原材料卖钱后，资金再回到内地支持地方政府运转。
美国次贷危机后，中央和地方关系再次改变。中国产品潮水般涌向全世界，中央和地方政府获得资金的同时也压垮了世界经济，成为2008年美国次贷危机和经济崩溃进而引发国际金融危机的重要推手。
美联储QE后，中国随之转型。国际投资和游资疯狂涌入中国，血汗工厂出口遭重创，中国的外汇来源发生关键转变。中央不再控制生产成本，而是推出4万亿的经济刺激计划，全面利用外资，中国火热的经济景象吸引更多的外资进入。随著外储剧增，中央开动印钞机大水漫灌。地方政府水涨船高，房地产价格飞速上涨，同时不断提高通胀。在外资流入和通胀压力下，血汗工厂不断倒闭，中央和地方的血汗工厂经济瓦解。
地方政府也再度转型，欠债越多越光荣。地方政府积极进京跑部钱进，尽可能多从中央获得专项资金和贷款，然后展开各类设施，推高房地产价格，刺激楼市，获得更多收入。沿海地区出口利润日益微薄，部分实体老板转型投资到房地产。
沿海地区房价日益高昂，工厂要么关门，要么把生产搬迁到内地或转到东南亚。随著实体倒闭潮和大裁员，沿海地区人口不断减少，原工厂用地不是改作房地产项目，就是被遗弃。内地政府出于成本优势接受部分沿海工厂，经济反而显得更加活跃。（待续）
