【看中国记者邢亚男综合报导】过去几届的美国大选期间，全面改革移民体系的呼声不绝于耳。但在两大政党和民众眼中问题重重的移民系统，著手改革却是棘手难题。日前，由两名共和党参议员提出的RAISE移民改革提案，受到川普的支持，却也激起不小的浪花。这项被称为50年来最大的移民改革提案，将向振兴经济与高技术移民靠拢，具体会带来哪些“变化”呢？
RAISE法案意在振兴经济
亲属移民将受影响
这项提案由两名共和党参议员汤姆·科顿（Tom Cotton）和大卫·帕度（David Perdue）发起，英文名称是Reforming American Immigration for a Strong Economy，缩写为RAISE，意在振兴美国经济。
帕度说：“我们今天推出的议案是以加拿大和澳大利亚的制度为模本，这种制度有利于工作者、有利于增长，而且证明是行之有效的。两国在吸引高技术工作者方面一直都极为成功。”
该提案用“择优制积分系统”（merit-based immigration system）取代“移民链”（chain migration），并将永久居民许可证的名额由每年的100万减少到50万。
在这项提案中，对“移民链”即亲属移民冲击巨大。该提案中，亲属移民仅提供给直系亲属，美国公民及永久居民可以替21岁以下的子女及配偶申请绿卡，将限制包括成年子女、父母及兄弟姐妹在内的亲属移民。
时事评论员田园说：“根据统计，目前每15个新移民中，衹有1人是高技术移民，其余14人大部分属于亲属移民，而亲属移民中的50%会申请联邦补助。”
申请绿卡起跑线30点
取消EB-5 投资仍可积点
该提案提出的“择优制积分系统”，计点的标准除了年龄、学历、语言、薪资外，还有其他范畴，但申请者至少要有30点的基准，以下是主要计点标准。
年龄：18到21岁6点，22到25岁8点，26到30岁10点，31到35岁8点，36到40岁6点，41到45岁4点，46到50岁2点，18岁以下、50岁以上0点。
教育：外国学士5点，美国学士6点；科学、技术、工程、数学方面的外国硕士7点，美国硕士8点；美国的专业或博士学位13点，外国的对等学位10点。
英语：根据标准化英文测试决定，流利度低于60%计0点，60%到80%计6点，80%到90%或更高者计11点，100%计12点。
薪资：获得聘书的申请者，工资是工作所在州中间家庭收入的150%，计5点；工资是所在州中间家庭收入的200%，计8点；300%可得13点。
有特殊成就者，可加分。如诺贝尔奖得主可获25点，赢得奥运个人奖牌或其他类似国际运动竞赛的，获15点。
新法案将淘汰EB-5投资移民专案，取而代之的方法是申请者在美国的新型商业企业投资135万美元，维持3年，并负责管理企业，作为主要工作，可得6点，如投资额提高到180万美元，点数增为12点。
法案的发起者科顿说：“已申请、正排期中的人会有额外加分，但是，要根据具体情况来判定加分的多少。”
另外，如绿卡申请者的配偶一起来美，需根据同样标准计算配偶的点数。
取消绿卡抽签
政治庇护不受冲击
白宫指出，绿卡抽签系统已过时，必须取消。硅谷资深移民律师张梦秋表示，这项移民改革提案还将使H1-B非移民工作签证政策发生变化，对非法入境、逾期居留的驱逐程式也将加快。
张梦秋说：“川普新的提案里面会取消抽签的作法，但是没有具体的操作方式，只是说把这8万5000个名额分配给硕士以上学历的人。”“H1-B中还有个H4，就是H1-B的家属，理科这一类的H1-B的配偶到了美国之后可以拿到工卡，这一条会被取消。”
政治庇护方面，时事评论员田园认为，基于美国明确的政治庇护体系，即使新的移民法案通过，也不会对政庇带来很大冲击。张梦秋提醒说：“原来的政治庇护就是说进入美国之后，1年内移民局都会接受这个申请，超过半年就算逾期居留。现在凡是逾期居留的任何申请移民局都不再接受。意味着凡是要做政治庇护的人，他们虽然法律表面上看（申请期）是1年，实际上是半年。”
此外，对于难民和庇护的人数，新法案将把这个数字保持在和过去几年持平的5万人的水平上。
低技术移民、减少移民存争议
科顿和帕度表示：“20多年来，低技术移民不断涌来，这一直是美国工作阶层薪资下行压力的一大因素。”
众议院议长赖恩表示，他还没有认真全部看过共和党人这份移改提案，但他对减少移民的做法表示质疑。
华盛顿城市研究所(Urban Institute)高级研究员吉姆·鲁宾说：“很多低技术移民对我们的经济做出著关键的贡献。他们做的事情包括改善我们的农场、从事制造业工作以及做家务事。没有这些人，我们所有人现在做的事情都会难得多，经济运行也会难得多。”
据析，该提案需要有60票赞成才能在参议院通过。纽约州资深律师叶宁表示，“在川普总统的主导下，美国的移民政策肯定会发生变化，但会不会发生翻天覆地的变化还需拭目以待。”
