大陆多家公益组织指，举报百度发布虚假医疗广告，涉嫌违反《广告法》已有数月，但北京市海淀区工商分局逾期未给予回复被指不作为。近日，该分局负责人称，已立案调查。

公益组织早有投诉 工商局始终不予定性

据大陆媒体报导，5月4日，北京瓷娃娃罕见病关爱中心及多名公益组织参与者前往北京市工商局申请行政复议。

该中心张皓宇介绍，申请行政复议是希望了解审理进展。此前，海淀工商分局审理多家公益组织举报的“百度涉嫌违反《广告法》的案件”一直未予以定性，已超法定期限。

据了解，张皓宇曾联合30多个环保机构（后组成“互联网医疗广告打假公益联盟”）多次向海淀区工商分局举报百度。内容包括，涉嫌违反《广告法》、发布未经审查的医疗广告、发布虚假医疗医药广告。

但他们仅在1月22日收到“正在调查核实”的答复，工商局便再无音信。

张皓宇认为，举报至今，已超法定期限，向上级部门申请行政复议。“至少应该有一个说法，告诉我们事情进展到哪一步”。

4日，公益组织代表前往北京市工商局，但工商局称因举报公益组织的法人未到，且未能出示相关授权书，所以无法受理。北京市工商局工作人员称，目前，仍无法定性百度推广是否为广告。

张皓宇表示，无法定性，是在这方面的监管缺失造成的。海淀区工商管理局相关负责人则回应，案件已于2月1日立案，目前，正在对百度调查取证。

专家：建立联合执法长效机制监管

“魏则西事件”引发公众对百度竞价排名的质疑。南京中医药大学教授王旭东表示，百度竞价排名等推广形式，实际上就是广告，相关部门应建立联合执法长效机制监管。

王旭东指，近年来借助互联网发布违法广告的现象日益突出，暴露出来的问题日趋严重。“魏则西事件”和之前的百度血友病吧被卖事件本质是一样的，都非常恶劣。

王旭东认为，该事件的背后，实际上就是医疗广告竞价排名推广导致的典型结果。互联网搜索引擎所实行的医疗广告竞价排名，一直是民间和业界所诟病的行为。同时也造成虚假医疗广告泛滥。

2016年1月15日，中共互联网信息办公室虽然约谈百度公司负责人，但是，百度搜索上的虚假医疗广告却并未杜绝。说明违法成本过低，惩罚力度不够。

中国政法大学民商法学院副院长费安玲表示，百度推广通过收费的形式把信息推荐给公众，且通过竞价排名对产品信息进行一定的排名、设计以及辅助性的介绍，这些行为都会影响公众的选择。从本质上来说，这种行为就是广告行为。

医院治疗范围、治疗程序混乱

另据财新网报导，“DC-CIK”的生物免疫疗法，十年前就悄然在中国铺开。2013年，这些医院用免疫细胞治疗方法至少进行了54,094例治疗。在全国范围内，开展免疫细胞治疗的医疗机构可能已超500家。

一位不愿透露姓名的原河北省某三甲医院医生透露，其所在医院在2009至2012年间一直开展“DC-CIK”治疗，与其它医院每次1万元至3元万的高价相比，该医院收费较低廉，一次约1,500元（人民币，下同），4次一个疗程。

该医生表示，包括该医院在内，很多医院的细胞免疫治疗项目还纳入了医保报销。在医保中，CIK全称是“细胞因子活化杀伤（CIK）细胞输注治疗”，这也让病人更加信任该项治疗。

这位医生说，一开始还是给传统治疗无效的肿瘤病人使用，死马当活马医。由于意识到开展“DC-CIK”治疗的收费属于诊疗费，能给医院及医生带来诸多好处，医院开始大力推广该治疗。

后来，“DC-CIK”治疗的应用渐渐超出晚期肿瘤的范围。由于没有规范标准，各家医院对这项治疗的适应症、治疗范围、治疗程序的规定都很混乱。

监管混乱

一位从事生物医药研究的人士指，在中国，对临床研究的法律和规定较宽松。在大学和研究院所开展的临床研究只需要通过该单位的伦理审查委员会的批准即可。这样的规定，就给各医院“自报自批”留下了空间。

报导称，最初，细胞免疫治疗归食品药品监督管理局（下称CFDA）管理。2003年，该局发布《人体细胞治疗研究和制剂质量控制技术指导原则》，首次将免疫细胞制品列入监管范围。2年后，CFDA不再受理生物疗法的审批，细胞治疗管理出现真空状态，新项目申报无门。

2009年，卫生部医政司发布的《医疗技术临床管理办法》提出“第三类医疗技术临床试验管理办法由卫生部另行制定”但迄今为止，相关法规仍未出台。

2014年，中共卫生计生委医政医管局曾表示，当时免疫细胞疗法的审批工作是停滞的，CFDA则称，这项工作已不归该局管理。

上海市海上律师事务所律师刘晔认为，未经临床研究审核而直接进行收费的临床应用，涉嫌违法。

而在世界其它国家，如美国，免疫细胞疗法以其媒介物“人体细胞产品”正式作为“人体细胞及组织产品”被纳入美国药品法规，接受美国 FDA 的监管。日本就把细胞产品和细胞治疗技术分开管理。法规齐备、监管部门明确是这些国家对免疫细胞治疗监管的共同特点，少数已经走向临床治疗的免疫细胞治疗的执行方法和适应症也都有非常严格的规定。

“魏则西事件”持续发酵，引发网民跟踪讨论。民众表示，应追究中共卫生主管部门同时期主要负责人的责任，不作为，乱作为；医院图财乱用，监管部门监管缺失，归根到底是中共的体制造成的。

4月12日，西安电子科技大学21岁学生魏则西因滑膜肉瘤病逝。他去世前在大陆知乎网站撰写治疗经过时称，在采取各种化疗、放疗的方法后，他通过百度搜索找到排名第一的武警北京二院肿瘤生物中心尝试所谓的“肿瘤生物免疫疗法”，在花光了20多万医疗费后，才得知这个疗法在美国早已宣布无效被停止临床。因病情耽误，导致魏则西的肿瘤已经扩散至肺部，不治病逝。