中共国务院国资委和财政部从2016年开始，在全中国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区「三供一业」分离移交工作；也就是剥离「企业办社会」职能。北京要求，到2020年国有企业要摒弃「社会功能」。19号，专家指出，移交工作的过程存在一定的问题和代价。


在《关于国有企业职工家属区「三供一业」分离移交工作指导意见》中称，今后国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业将不得在工资福利之外，对职工家属区「三供一业」进行补贴，以切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵…。2018年年底前基本完成「三供一业」分离移交工作。

北京大军经济观察研究中心主任仲大军分析，过去，在国营企业时代基本上都是「企业办社会」，一个国营企业担负起社会任务；企业负责职工的吃、喝、拉、撒、睡；在计画经济时代必须是以企业为家。比如，在中国西部地区，往往一个国有企业就相当于是一个社会。

“正是因为它包袱太重，在上世纪80年代中国进行改革的时候，国有企业就可能在大甩包袱，把原来社会的职能、责任通通都推卸掉了。今后企业轻装上阵了；问题是淘汰一大批国有企业职工，那是以几千万人的牺牲。所以，中国90年代经历了一个非常残酷的年代，这些企业下岗的职工生存非常艰难，可说是中国的一个很悲惨的时期。总之，改革过程中总是要有镇痛、有代价的。”

「美国南卡罗莱纳大学」艾肯（University of South Carolina Aiken）商学院教授、经济专家谢田（Dr. Frank Tian Xie）指出，过去的「企业办社会」职能有其历史原因。中共所谓的改革开放之前，中国所有的企业几乎都是国营企业；它是个计画经济体制下的产物。实际上，是供应非常非常低的工资来让工人参与劳动和生产。

“整个的利益、利润都被中共既得利益集团拿走了。在这情况下，它们也提供了供暖、供电、供气、供水这些基础的生活设施；因为，中国也没有其它私营的公司可以提供这些设施，所有的企业都是在国家控制之下。实际上，工人他们的收入仅仅够他们买一些基本的日常生活用品、食物而已。这是在一个公有制的体系之下造成的一个社会的怪现象。”

所谓的改革开放之后，中共一方面还希望维持继续垄断已经臃肿、衰老不堪的国营企业包袱；另一方，又发现这包袱越来越重。所以，现在要砍掉这些企业职能。

“对工人来说是不公平的。因为，工人过去几十年把自己的青春、全部生命、生活都献给了这些国企；他们之前也没多余的钱去给自己买房子。所以，这是政府一种不负责任的体现。中国已经有很多下岗工人、失业工人的不满，现在又会增加一些国企员工。这些额外增加的基本的生活花费，会让他们生活陷入贫困化。”

《指导意见》中称，分离移交费用由企业和当局共同分担。原政策性破产中央企业的分离移交费用，由中央财政（国有资本经营预算）全额承担。地方国有企业分离移交费用由地方当局明确解决办法。

谢田分析，实际上，肯定可以显然预见的，会造成很多的一些不公平现象，中共实际上给自己又造就了一大批上访的大军。

事实上，中共国有企业问题早就被各界经常的提出抨击。

仲大军分析，中国的国企问题比较复杂，说到底是个大的经济制度的问题。中共选择公有制的模式，因此，至今仍遗留庞大的国有企业、公有制。但是，这样的体制与世界各国、西方国家所通行的体制有所不同；也使得西方国家不承认中国是市场经济国家。

“从国家层面，还仍然对国有企业偏爱、还是情有独钟的。所以，到底怎么改革，关键是看今后演变的情势会怎样。就是，国有企业不是光低效率问题，也存在为本集团利益部门营私、牟利的问题；国有企业是否真正的服务了民众、是否民众有得到好处？在整个市场大潮的竞争中，它竞争不过民营企业，它也可能也就慢慢的消失。这是一个自然代替的过程。”

据路透社18号的报导，北京要求到2020年国有企业摒弃「社会功能」。中共国有企业几十年提供从摇篮到坟墓的福利支援，被称为中国「铁饭碗」的体制要打破。