图表资料

全镇22个行政村的村账托管在一个账户上，负责账户的袁学勤利用职务便利，将公款挪用给朋友做生意，并花公款到日本看樱花。近日，延庆县旧县镇农村经济经营管理中心原主任袁学勤因挪用公款、贪污、受贿等，一审被判处有期徒刑22年。


带同事家人赴日游用公款报销

现年44岁的被告人袁学勤案发前是正科级官员。他之所以引起媒体和纪检部门广泛关注，一个关键点就是在反腐的大背景下，袁学勤却带领同事、家属等一行六人赴日本公款旅游。

据检方指控，2012年3月在袁学勤的提议和组织下，旧县镇政府财政科原科长孙造顺、旧县镇东龙湾村原党支部书记周某、白草洼村原党支部书记李某和袁学勤夫妻二人以及郭某等共计6人组团去日本旅游，之后袁学勤用公款报销了这些费用。

检方还指控，袁学勤在2008年至2012年担任旧县镇农村财务服务中心负责人、农经站站长、农村经济经营管理中心主任期间，利用其负责管理“3891账户”公款和旧县镇各村村账托管工作的职务便利，挪用公款2000余万、受贿68.75万。其中，他挪用的公款基本上都是帮衬朋友、初中同学做生意周转资金，而一些朋友在得到帮助后又会给袁学勤一些好处费，因此挪用公款和受贿的指控被列在了一起，共计10项具体事实。

10起挪用中，有的公款在案发前已经全部归还本金，但仍有500多万直到起诉也因客观原因不能退还，这直接影响了对袁学勤的量刑。

受审称不知用公款旅游是贪污

2014年3月14日，袁学勤被逮捕。

本案在延庆法院庭审和宣判当天，媒体都没有获准入内。不过据接近案件的人士转述，袁学勤当天在法庭上表示，不知道自己用公款去旅游构成贪污罪，以为只是纪律作风问题。

12月18日，延庆县人民法院以挪用公款罪、受贿罪、贪污罪，数罪并罚，一审判决袁学勤有期徒刑22年。其是否提出上诉目前不详。

伪造薪资表报销旅游费

56岁的孙造顺原为延庆县旧县镇财政科科长。据他供述，2012年3月，袁学勤找到他，说想要去日本看樱花，他同意了，袁学勤说钱他先垫付，意思是日后再从公家账户上出一部分。于是，孙造顺便叫上镇财政科出纳郭某，和袁学勤夫妇及下面两个村的村党支部书记周某、李某，一行六人出发。

据检方指控，2012年8月袁学勤和孙造顺共谋商议：由孙造顺从财政科给村里拨钱，由袁学勤利用负责村账托管工作的职务便利准予村里入账后，通过村里提出现金。

之后，孙造顺擅自将镇政府财政科账内的10万元以“新农村建设”的名义，分别下拨给周某所在的东龙湾村和李某所在的白草洼村各5万元，袁学勤让人写了东龙湾村和白草洼村的假薪资表。周某和李某在明知上述公款用途的情况下，用袁学勤提供的假薪资表在本村入账列支，使得袁学勤通过两村的账户套取旧县镇政府的公款共计7.51万元现金，用于报销。

据袁学勤供述，在做假工资表时，他特意嘱咐了一句，“出点零头更像真的。”

借出千万公款得好处60万

10起挪用中，最大的一起发生在他和朋友董某之间，也正是该起犯罪将旧县镇财务服务中心出纳员丁某牵扯进来。

据法院审理查明，2009年至2011年期间，袁学勤在明知借款人董得民是做钢材生意的情况下，分数次将“3891账户”中的公款1290万借给董某使用。董某为感谢袁学勤，分两次共给他近60万元。

此外，袁学勤与董某商定用旧县镇政府公款购买小产权房。2010年10月16日，袁学勤指令出纳员丁某将“3891账户”公款200万元划入董某实际控制的一家饭馆账户，用于支付袁购买的两套房子以及董购买的一套房子的购房款。

除了卷入袁学勤、董某这起案件之外，据法院查明，丁某还有挪用、贪污等情形。

“小官巨腐”凸显监管漏洞

在案证据显示，袁学勤所在的旧县镇农村经济经营管理中心是一个比较特殊的部门。该中心最早可以追溯到2004年6月，当时镇里成立了旧县镇农村财务服务中心，负责旧县镇下辖的各村的村账托管工作，2006年3月31日，这个服务中心在北京农村商业银行旧县支行开设了专用账户，账号尾号为3891（简称“3891账户”）。

简单而言，就是全镇22个村的村账都挂在3891账户中，镇农经站（后改称：旧县镇农村经济经营管理中心）负责收取国家下拨的各种款项，然后根据各个村的需要拨款，并监督资金使用情况。

一位接近案件的人士透露，按照制度设计，这个账户的设立本是为了统筹负责收取国家下拨的各种款项，上面要受到镇财政科的监管，下面需要将款项拨给各个村，由各村按规定、按计划支取。可在农村相对稳定的人情环境下，袁学勤负责该账户长达10年，对上、对下都有三分薄面，以至监管机制形同虚设。