中国也有飞地

中国在历史上也曾有一块“海外”飞地，而且幸运的是，它最终还获得了和平解决——香港九龙城寨。

九龙城寨位于香港九龙城内，1898年，中英《展拓香港界址专条》签订后，九龙半岛和新界也成了英国殖民地。但九龙城寨是清兵歇息的据点，在法理上仍然归清政府管辖。于是，九龙城寨就成了清政府在英国殖民地的“飞地”。

由于九龙城寨“界中之界”的身份，城寨实际沦为了一个“三不管”的地方，寨内治安、环境恶劣的程度可想而知。德国《明镜在线》一篇关于九龙城寨的报道里就有这样一段描述：“那里没有街道，只有漆黑、堆满了垃圾的走道；曾经有4万人挤在那个黑暗的、具有传奇色彩的贫民窟里，他们中有难民和罪犯，有牙医和妓女。”周星驰电影《功夫》就是以此为背景展开的。

1987年，中英两国共同决定拆毁九龙城寨，迁徙居民。据统计，拆除前夕城寨居民超过5万，以城寨面积0.026平方公里推算，城寨人口密度达到每平方公里190万人，是全世界人口最密集的地方。到了1993年，前后历时6年的城寨拆卸终于完成，其遗址也于1995年改建成了九龙寨城公园。自此，九龙城寨“界中之界”的飞地史结束了。

国内也有飞地

除了拥有九龙城寨这一“海外”飞地历史外，目前，中国依然存在飞地。难道中国还在海外偷偷藏了一块不为人知的领土吗？

其实不然。除了“飞”向海外的飞地外，还有一种在国内范围“飞”的土地——区域飞地。比如，北京市双河农场就不在北京，而是“飞”到了黑龙江齐齐哈尔市。它占地约380平万公里，是中国“飞”得最远的一块飞地。还有堪称国内飞地个数最多的上海市——飞到江苏省3块，安徽省4块，飞地总面积达到360.5平方公里。

那么，这些国内飞地又是如何形成的呢？根据我国的行政分级，会出现许多不同级别的飞地。它们有些是上山下乡时期形成的，有些则是行政区划变更后飞出去的。

比如前文提到的北京双河农场飞地就是上山下乡时期的产物。上世纪六七十年代，大批北京人拖家带口来到位于黑龙江的双河农场进行建设，到九十年代相继返回北京后，双河农场也成了许多北京人的第二故乡。现在，经过50多年的发展，双河农场已经成了北京市劳动教养及绿色产品基地。

当然，飞地的存在也难免造成一些不便和弊端，尤其是加大了管理难度和成本，因此成为政府控制力相对薄弱的地区，并可能在此产生一些不稳定的社会因素，成为动乱的策源地。中国历史上就曾有一个著名的动乱事件与飞地有些关系。在清朝，山东冠县有十八个村庄并不与冠县相连，而是孤悬于直隶(今河北省)的管辖区域，离冠县县城足足140多里地。后来，这十八个村庄也成为了义和团运动的策源地。导致这种结果的原因虽然是多方面的，但与当地“三不管”的离散状态肯定脱不了干系。