文/何清涟

习近平此次访美，华府希望通过双方会谈，增进在南海冲突、中国人权方面的共识，这愿望最终落空，主要的“成果”是一纸半拉子网络安全协议；美中二国同意“双方都不会在知情的情况下支持网络窃取知识产权、商业秘密等行为”。

之所以会造成如此结果，乃因华府完全忽视了北京近年来频繁发出的国际战略新定位信号，在北京已从“与国际接轨”转变为要“主导国际规则”之时，美国的对华外交政策基本未变。

国际战略新定位信号

美国对华战略一成不变；其内容正如奥巴马总统9月25日在白宫欢迎习近平时所言：“美国欢迎一个和平、稳定、繁荣、以及在国际事务中扮演一个负责任参与者角色的中国的崛起。”

这可以说是美国长期奉行的“接触、影响、引导中国进入西方体系”的对华政策的经典表述，至今仍是支撑中美双边关系的原则性基础，但几乎少有媒体报导奥巴马总统这句期待之语，记者们多半将此语当成了套话。

不过，奥巴马总统显然忘记了中国近3年来的二度表态都意在否定美国这一对华政策；中国不仅不想被美国“引导进入西方体系”（即“与国际接轨”），还要改写并主导国际规则。

所谓“与国际接轨”，就是通过签订并遵守各种国际条约，让中国逐渐融入国际社会。这方面，中国其实并不认真遵守，以人权问题最能说明中国政府对国际规则的态度。中国是联合国安理会常任理事国，曾先后签订27项人权公约，但中国政府既未遵守联合国《人权、国际人权法案》对基本人权的要求，也未遵守其它27项国际人权公约的要求，屡屡侵犯人权。

本来，中国签订了这些人权公约之后，根据条约规定，美国与其他民主国家有责任和义务关注并批评中国的人权，但中国政府利用大多数人并非人权公约专家这一点，将人权变成了“内政”，不仅不予改善，反而将他国履行责任视为“多管闲事、指手划脚”。

自从中国“和平崛起”之后，不遵守国际规则的触线行为时有发生。美国因此不断督促中国“成为国际社会负责任的成员国”，对美国的敦促，北京不胜其烦，干脆在2011年APEC夏威夷高峰会期间“亮剑”，宣称中国不能只是国际游戏规则的被动遵守者，而应是国际游戏规则的主导者。

在2011年夏威夷高峰会上，一向对北京友好的美国总统奥巴马要求中国“停止玩弄国际体系”，“要像成年人那样行事”，并表示对中国这类行为“受够了！”。

中国外交部官员庞森在回应奥巴马这一批评时称：“如果这些规则是通过协议共同制订出来的，而且中国是其中的一部分，那么中国将会遵守这些规则。如果规则是由一个国家或是几个国家决定的，中国没有遵守它们的义务。”

对庞森此话的不妥，我当时就写文章指出，中国是国际社会的后来者，大多数国际组织，包括联合国，都在中国未加入前就已经成立，这些组织的规则包括《联合国宪章》，中国都未加入制订，如果按庞森的表态行事，中国可以不遵守任何规则。

2014年APEC高峰会通过《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐执法合作网络，中国赢得区域反腐主导权，北京将此看作一项非常重要的国际政治承认，人民网11月8日发表〈中国为什么如此看重APEC：从被融入者变成主导者〉，认为“2014年APEC会议是中国改写国际游戏规则的开始”。

北京对中国国际新战略这二次重要的表态，美国并未真正重视，而是严重低估了中国想改变国际规则的决心 。

中共的“核心利益”

中共一再强调所谓“核心利益”，就是中共执政权，这一所谓执政权需要由所谓共产主义意识形态赋予合法性。中共之所以坚拒民主制度和普世价值，根源就在此。

中共处理对美关系，既有现实利益考量，也有意识形态需要。每当中共感到政权不稳定时，必然诉诸于意识形态上的合法性；而这种合法性不仅包括反对以美国为代表的民主制度和价值观，也包括与民族主义动员相结合、持续不断地对美国挑战；只有坚持这样做，中共才能向国民展示其政治合法性。

中共现在强调的所谓“坚持共产主义理想”，并非要重刮“共产风”，也不是仇恨资本主义，其实质是：只要中共想要保持红色江山世代传承，就必须坚持反美、反西方，亦即反对民有、民享、民治的美国民主制度。

但是，与中美建交之前的毛泽东时代不同，从1970年代开始，中共处理对美关系还有现实利益考量下，毛泽东推动中美建交，主要的利益考量是联美抗苏，经济利益不重要；苏联解体以后，联美抗苏已经再无必要，而经济利益成了首要考量。至今，中国不仅需要美国的技术、市场和投资，而且对大部分官员和中产阶层而言，今后比较安全的子女、财产转移地是美国。

鉴于以上情况，中共不可能把对美关系变成不断升级的大规模冲突，而是利用现存的国际秩序来获取利益，才符合中共的现实需要。

世界各国当然都看到这一点，但忽略了前面提到的中共反美的政治需要。而只有同时考虑到这二点，才能够理解：今后中美之间不至于兵戎相见，但绝不可能恢复从中美建交到1988年那段“蜜月”时期。当时之所以出现“蜜月”期，原因在于当时世界存在一个中美双方都视之为劲敌的强国苏联。

中国对外开放一步一步走到今天，加入WTO，成为经济全球化格局中的重要成员，并不会真正改善中美关系。相反，随着中国经济日益发展，中国对美国的依赖越来越低，挑战美国既是中共政治需要，也成为中共证明其成功的必要手段。

要证明中共执政的合理性与必要性，就必须证明美国民主制度不适合中国。这种“证明”的结果必然导致处处反对以美国为代表的西方普世价值。邓小平的“韬光养晦”外交政策，在译成英文时，有表述为“弱小时，收起利爪，隐藏牙齿；强大时，再露出牙齿，扬起利爪”。

在中国精英当中，鼓吹“中美必有一战”的鹰派势力始终存在，比如军队、宣传部门和左派。但对习近平而言，中美关系缓和，有利于他处理国内问题，紧张的国际关系不利于中国拯救滑坡的经济。

美国忽视了北京释放的“改写并主导国际规则”的信息，拒绝接受习近平提出的新型大国关系。2015奥习会之所以停留于礼仪层面，重要问题均未取得实质进展，原因就在于美国低估了中国“改写并主导国际规则”的决心，而中国（政府）则高估了自己的实力与挑战能力。但是，面对中国(政府)想要贯彻其国际新战略的决心，美国多年来执行的“接触、说服，影响并引导中国进入西方体系”的对华政策，恐怕也需要改变。         （美国之音）