美国国会近年来数度未能通过EB-5改革法案，而EB-5期限目前延至今年4月28日。川普（特朗普）总统1月20日上任后，新政府对EB-5改革的想法，及其是否会在4月期限前解决这个难题，各界都在关注，特别是中国投资人。

根据现行EB-5投资移民规定，外国人在美国投资高失业率地区，投资金额只要50万美元，并为美国本土劳工创造10个工作机会，就可申请绿卡；至于投资其它地区（发达地区），要求的门槛金额是100万美元。
近期EB-5改革方向

美国国土安全部（DHS）和移民局（USCIS）1月11日公告EB-5修订草案，并要求公众于4月11日前提交意见。重大改变是拟提高EB-5投资门槛金额，高失业率地区及发达地区分别提高到135万美元及180万美元。

“全美不动产投资人”（National Real Estate Investor）网站报导，这个EB-5修订草案是USCIS在前总统奥巴马卸任前完成，川普总统上任后，要求冻结所有已制定但尚未实施的新规定，必须在新政府检视并认可后才能施行。因此，目前不清楚，这项草案是否能顺利提交国会在4月28日前审议。

Baker Donelson律师事务所全球移民小组首席律师迪万（Robert Divine）说，目前国会议员正在起草EB-5改革法案，部分提案建议将适用低就业区投资门槛提高到80万美元，也有国会议员建议调高到100万美元。

对于国会一再延长期限，每次只延长6个月，Beshara专业协会创始律师贝萨拉（Edward Beshara）认为，EB-5业者虽然不喜欢国会改革EB-5，但与其拖拖拉拉，不如让国会延长5到6年，因为这样，或许更有助于业者接受任何改变。

房地产服务公司CBRE研究经理谢伟（Wei Xie）说，虽然过去几年已出现许多改革版本，但实际上“仍停留在原点”。

如何决定EB-5改革是很复杂的议题，因为它牵扯到交易结构，包括国内开发商和外国投资者，也涉及到多个公共机构，如政府部门及EB-5区域中心。
中国投资人关注EB-5改革

贝萨拉表示，EB-5投资金额大约80%到85%来自中国投资人。贝萨拉今年1月参加在拉斯维加斯举行的EB-5投资大会，会中有五十多名来自中国的EB-5投资经纪人。其中大多数人表示，中国投资人十分关注EB-5的未来，其中有些人形容EB-5行业有4个季节，现在是处于最动荡的“冬季”。

根据贝萨拉的观察，出席EB-投资大会的大多数中国经纪人并不担心提高最低投资门槛金额，因为他们不认为会因此阻碍或减少投资客，他们更关心的是签证问题和审批时间太长。

中国EB-5投资人对EB-5签证（绿卡）的需求，远远超过美国联邦部门设下的1万个年度配额。贝萨拉说，由于人力不足，现在主管部门处理EB-5签证每份I-526表格的平均时间是16个月，在许多情况下，迫切需要外人投资的开发商，实在等不及这么长的时间。
各方利益抢夺投资大饼 增添改革难度

另外，高失业地区及发达地区争取外国投资的激烈竞争也会影响EB-5改革。贝萨拉说，即便大城市也想争取EB-5投资，然而，代表乡村地区的参议员，为了争取EB-5投资，不乐见调高失业率地区的投资门槛金额。

中国投资人倾向在纽约市等大城市投资大型开发项目，造成纽约等大城市开发商在过去几年中，致力于游说国会议员不要改革EB-5计划，只要延长期限即可。

各方利益争夺的结果，增加EB-5改革的复杂性。“纽约开发商持续玩拖延游戏，”迪万说，“另外，有些利益团体希望延长5年，也有些乡村地区开发商希望改变”，“这是一场政治角力。”

另外，加州民主党国会参议员范士丹（Dianne Feinstein）和爱荷华州共和党国会参议员葛雷斯利（Chuck Grassley）质疑，EB-5是否真的为美国创造就业机会。他们于1月24日在参议院提案，建议终止EB-5投资移民计划。

就此，迪万认为，参议员葛雷斯利是因为多年来努力推动EB-5改革都无功而返，才决心予以终止。至于参议员范士丹，迪万说，“她是我所知道的，自始至终主张终止EB-5的唯一一名参议员”，不过“我不认为这个提案会得到广泛支持”。
EB-5何去何从

对于EB-5的未来，迪万说，他很难捉摸川普对EB-5的立场，有人说川普可能倾向于保护纽约的“开发商好友”，但“我不确定他对纽约其他开发商是否有积极的看法”。

贝萨拉说，如果川普不支持改变EB-5，那会是件好事。迪万认为，如果川普支持改革EB-5，预期纽约开发商会前仆后继地坐上谈判桌，最大的问题是“川普的想法”。

考虑到川普以前是地产大亨，贝萨拉不确定川普是否会反对EB-5。不过，他担心，川普移民立场尚不明确，未来如果限缩移民人数，可能连带减少EB-5年度配额，进而影响中国投资人通过EB-5取得绿卡。迪万则认为，EB-5问题在今年4月底得以解决的可能性很大，不会再拖延到今年9月底。