近两年来，美国政府一直在收紧移民政策。2018年10月，美国国土安全部公布了一份《拒绝入境公共负担因素》新规来听取公众意见。国土安全部根据收到的26.6万多条公众意见对新规进行了部分调整后，这份移民新规于8月12日正式出台。据估计，新规可能导致数十万人因为使用过美国公共福利，而无法获得绿卡（永久居留权）。我们一起来看一下，到底有哪些人会受到新规的影响？计划申请美国签证或绿卡的人们应该注意哪些事项？

美国移民新规正式出台
川普政府宣布的移民新规将从10月15日开始生效。根据规定，如果申请人没有达到一定的收入标准，或接受如：食品券、公共援助、住房或医疗补助等公共福利，就会影响他们是否得到美国临时或永久居留签证。新规提倡自给自足的传统价值观，缩紧合法移民的审理资格与申请条件，未来申请绿卡的难度将提高，申请访美签证的难度也将提高。

美国移民局代理局长库希内里（Ken Cuccinelli）8月12日上午10点在白宫的记者会上介绍说，这项规定将要求想移民美国者，必须要能够依靠自己，并且要有足以工作的英语程度。若是亲属移民，则在美国的亲属必须收入在贫穷线125%以上。如果是已经在美国境内的绿卡或公民申请人，但曾经使用过美国的社会福利，如：医疗补助、住房补助等等，则会被拒绝。移民局也将审查申请任何型式美国签证的人，如果认为未来有可能申请社会福利，就会被拒绝入境。若是绿卡或公民申请人，他们的申请也不会获准。

白宫在随后发布的一份声明中称，川普政府此举旨在确保非美国公民不会“滥用”美国的公共福利。想要进入或居留美国的外国人必须自食其力，而不是依赖公共福利。

据福克斯新闻（Fox News）报导，国土安全部估计上述移民新规可望每年为纳税人省下22.7亿美元，相当于为每位美国公民省下约6.89美元。国土安全部估计，该规定将影响38.2万名非美国公民。


新规的适用对象与豁免人群
适用于哪些人：适用于永久居留身分（绿卡）的申请人，也包括：短期赴美的入境申请人（签证）、寻求将其身分调整为美国境内合法永久居民身分的外国人，以及持有非移民签证并寻求延长逗留期或者变更状态的外国人。

哪些人不适用：新规不适用于美国公民；不适用于在美国武装部队入伍，或为现役，或为储备役的外国人及其配偶和子女；不适用于受自然灾害影响而接受援助的人；不适用于美国公民儿童（包括领养子女）使用的公共福利。

哪些人可以豁免：难民、政治庇护申请者、美亚混血儿移民首次入境、古巴、尼加拉瓜与中美洲、海地等特定救济法案所许可的个人，以及人口贩卖受害者（V签证）、犯罪受害者签证（U签证）的受益人，或国土安全部相关法案规定豁免的人等。


重新定义什么是“公共负担”
“公共负担”一词源于1882年的美国“移民法”，该法律允许美国政府拒绝向任何可能成为“公共负担”的人发放签证。20世纪90年代，美国国会将其扩大到明确考量人们是否获得了现金福利, 政府提供的现金福利是否超过其收入的一半。

而川普政府的新规，则是将包括部分医疗补助和粮食券在内的范围更广的政府援助项目，纳入到了“公共负担”的考量范围。在新规下，根据福利的不同种类，其计算规则是基于当事人在3年内领取该福利的时间长度——在36个月期间内领取12个月，就已达到门槛。每个月若领取2项福利，则以2个月来计数。总体而言，申请人所收到的公共福利的任何期限（和金额）都会予以考虑。

新规还规定，如果某些非移民外国人在延长或变更非移民身分后，获得了本没有资格获得的福利，则不可再申请延长签证或变更移民状态。


被视作“公共负担”的公共福利项目
根据美国公民及移民服务局USCIS官网提供的信息：任何维持收入的现金福利，以及由政府承担费用的长期的制度化的照顾会被视作“公共负担”。不过，还需要根据申请人接受这些福利的时间长度和总体情况，才能确定为“不予受理”。家庭成员中的一个人领取的福利如果被视作“公共负担”，并不会影响到其他家庭成员，除非这个家庭成员领取的现金福利是这个家庭的唯一收入来源。以下类型的社会福利会被计入“公共负担”：

1、联邦政府社会安全生活补助金（SSI）
2、 贫困家庭临时福利援助（TANF）的现金福利
3、州或地方提供的用于维持收入的现金福利计划（在州内通常称为“一般援助”）
4、 包括医疗补助计划（Medicaid）在内的，由社会福利机构为个人提供的长期的支持性福利项目（例如：疗养院和精神病院）（注：被关入监狱的费用不考虑在内）

以上并不是一份完整的“公共负担”福利项目清单，其他没有被列入的现金福利项目将根据具体情况进行持续的评估。


哪些福利项目不会被视作“公共负担”
根据美国公民及移民服务局USCIS官网提供的信息，以下非现金福利或特殊情况下的现金福利项目不会被计入“公共负担”考量范围：

1、医疗补助计划、健康保险以及保健服务（包括：接种疫苗、使用卫生诊所、传染病的检查与治疗、短期康复服务、紧急医疗服务），而不是长期的由福利机构提供的医疗服务项目。
2、儿童健康保险计划（CHIP）
3、妇女、婴幼儿及儿童营养补充特别计划（WIC）；国家学校午餐计划；以及其他紧急食物援助计划
4、住房补贴
5、儿童关爱服务
6、能源援助，例如：低收入家庭能源援助计划（LIHEAP）
7、紧急灾难救济
8、寄养和收养援助
9、助学贷款
10、工作培训项目
11、社区型援助型服务（如：流动厨房、危机咨询与干预、短期避难所等）

需要注意的是，以上福利项目在美国不同的州可能名称不尽相同，所考量的主要是项目的基本特质，而不是具体名称。此外，为了与目前已有规定保持一致，美国社会保障法第二项下，为残障人士提供的月度福利、政府养老金、退伍军人补贴，以及其他已经发放的福利形式，不会被计入“公共负担”范畴；失业救济金也不会被视作“公共负担”。


缴纳公共负担保证金 可能逆转“不予受理”
新规还解释了移民局将如何在有限情况下行使酌处权：即在有限的情况下，并且在美国公民与移民服务局（USCIS）的自行决定中，想要调整其身分的外国人，尽管基于“公共负担新规”被确定为“不予受理”，但他们可以通过缴纳公共负担保障金来获得身分调整。最终规则规定最低保证金金额为8100美元，实际数额取决于个人的情况。

除这些以外，移民机构也将继续把移民的年龄、健康程度、金融资产和教育水平等视为绿卡申请的标准考量因素。


链接：美拒签人数创历史新高
据报导，自2018年10月初至2019年7月29日，美国国务院已经拒签了5343名来自墨西哥的美国签证申请者，原因是这些人“有可能成为美国社会负担的嫌疑”，这个数字也创下历届美国政府的最高水平。不仅仅是针对墨西哥，美媒报导称，川普政府对全球各国申请赴美签证的拒签率也创下了历史新高。从今年年初到7月底，美国国务院拒签了全球各地的1.22万名申请者。

美国国务院颁发的移民签证数量也出现明显下降。在2018财年，美国使领馆发放了53.4万份移民签证，而2016财年发放的移民签证总数为61.8万份。

美国国务院的数据显示，来自印度、巴基斯坦、孟加拉、海地和多米尼加共和国的申请者拒签率明显增加，因为这些国家的申请人被看作是“消费美国政府福利的高危人群”。