明斯克协议生效 乌克兰乱局难解

协议中对于撤除重武装、建立非武装区与立即停火及监督等达成立即实施的共识,其余有关自治与划界议题则在原则同意的基础上持续进行细节协商。巧合的是,国际货币基金(IMF)总裁拉加德同时宣称,将在未来4年提供乌克兰400亿美元的援助资金,这无疑是濒临破产的基辅在达成协议后的最大礼物。不过德国总理默克尔警告,协议仍存在“重大障碍”,而交战双方也在生效日后,在战略重镇德巴尔切夫再次发生严重冲突,协议前途令人担忧。

停火撤重装备划缓冲区 14日生效

针对谈判中最急于达成的停火协商,交战双方同意停火在格林威治时14日22时生效。根据协议,在欧洲安全暨合作组织(OSCE)观察员监督下,乌克兰交战双方之间将画设50公里宽的缓冲区,部队和重砲都必须撤离前线地带。对此,白宫表示,俄国如今必须停止支持分离主义分子,并将士兵和军事装备撤离乌克兰东部,而这也是乌克兰当局所面临最大的考验。

在会谈过程中,乌克兰总统波罗申科就已表示,俄罗斯施加“令人无法接受”的条件,让谈判几乎无以为续。会后,他警告,基辅当局与亲俄分离主义分子虽达成新的和平协议,但要成功落实相当困难。

法国总统奥朗德虽乐观的形容这项协议是“广泛政治解决方案”,但默克尔仅提及带来“一丝希望”。默克尔说:“我未心存幻想,我们不抱幻想”,仍有“许多工作”待完成。英国首相卡梅伦则表示,普京不要期待欧盟28国会因此而中止对俄罗斯的经济制裁,除非那是真正的停火。奥朗德随后在布鲁塞尔表示:“未来数小时极具关键性,因为可能朝正反方向发展。”事实上,去年9月在明斯克签署的先前停火协议,在俄罗斯的破坏下很快就瓦解了。也因此,欧盟整体对此的作法是,采取“保持警戒,继续施压并往前迈进”的态度。

激战不断难停火 乌东和平希望渺茫

2月17日,星期二,亲俄叛军与乌克兰政府军在战略重镇德巴尔切夫展开激烈巷战。叛军以火箭弹、重型火炮和迫击炮发动猛烈攻击,下定决心夺下德巴尔切夫。

周二晚些时候,乌克兰政府军宣布,德巴尔切夫的部分地区已经被亲俄叛军攻占。乌克兰军方发言人李森科说:“叛军派出大量侦查破坏人员,进入德巴尔切夫与政府军交火。后来,非法武装今天攻陷了城市的部分地区。”根据新的明斯克协议,星期二是双方撤出重型武器的期限,但目前双方都没有撤出重型武器的迹象。乌克兰当局表示,既然叛军不能停火,那么基辅当局也不会撤出重型武器。

乌克兰总统办公室副主任CHALY说:“很不幸,俄罗斯和所谓的顿涅茨克、卢甘斯克共和国都不能履行停火协议。事实上,和平的希望已经被毁掉,这样的局势发展将导致冲突升级,显然会回到不好的局面。”

欧盟依然希望通过努力,让新的明斯克协定不再成为一纸空文。欧盟外交政策负责人莫盖里尼:说:“我们现在要做的不是宣布和平进程失败,而是努力坚持达成一个积极的成果。”

明斯克协议生效 乌东危机难解

还包括双方撤出重型武器、设立缓冲区、同意交换战俘;展开地方选举的对话;乌克兰政府收回对冲突地区边境的全面控制;所有外国武装团体、武器和雇佣兵从乌克兰领土撤离;乌克兰在2015年底前完成宪法改革并实行新宪法等。

对于这次达成的明斯克协议,专家表示这还只是一个开始。

欧洲之友秘书长吉尔斯•梅瑞特说:“这是一个进步,但愿之而来的问题跟它解答的一样多。比如双方的分界线在哪里划分。”

至于协议能否真正落实,国际社会也普遍担心。因为在此前,俄罗斯与乌东叛军曾多次违反停火承诺,使协议成为一纸空文。

美国国务院发言人沙琪说:“我们对持续的战事表示非常担心,在过去几天里,有报告说更多坦克和导弹系统被运到边界,包括人口稠密的地区。”

沙琪表示,美国获得的情况显示,这些重型武器从俄罗斯送往乌东地区,这显然违背了刚刚达成的停火协议精神。

乌克兰驻联合国代表也对俄罗斯和亲俄叛军的停火诚意提出质疑,建议美国与欧盟不要放弃对俄罗斯的进一步制裁。乌克兰驻联合国代表谢尔盖耶夫说:“我们很清楚在同谁打交道。我们认为,欧盟与美国不取消对俄罗斯的制裁是绝对应该的,不应该对俄罗斯侵占克里米亚视而不见。”

欧盟也已明确表示,必要时将对俄罗斯采取进一步制裁,以确保和平协议得以落实。

美国先前曾考虑向乌克兰提供武器,但德、法两国表示反对。这次的明斯克协议,让美国暂时放弃了这个打算。欧洲政策研究中心研究员阿曼达•保罗说:“武装乌克兰的建议从谈判桌上消失,至少目前是这样。”另外,专家认为,在这次明斯克协议中,乌克兰依然不是赢家。

欧洲政策研究中心研究员阿曼达•保罗说:“乌克兰仍然没有在最好的处境,被反叛军占领的地区从去年9月至今又多了200公里。蒲亭的和平计画一定对他有利,最终俄罗斯在这次会谈中相比乌克兰是处于优势的地位。”过去9个多月来,俄罗斯极力协助乌克兰东部叛军挑战政府军,根本目的是为了什么呢?

欧洲政策研究中心研究员阿曼达•保罗说:“俄罗斯希望阻止乌克兰加入西方社会,希望乌克兰的现代化和民主化失败,希望乌克兰保持腐败,不民主。这比一个民主的乌克兰更适合俄罗斯。”

欧洲议会绿党主席菲利普•兰伯说:“俄罗斯不希望乌克兰与西方社会有任何联系,他们仍然梦想恢复欧亚大国和重建前苏联的统治。”

乌克兰的地理位置,及其历史上与欧洲各国的渊源,使她成为一个焦点。特别是在俄罗斯侵占克里米亚半岛之后,蒲亭的野心让欧盟、北约以及美国等西方社会担心,欧洲在政治、军事以及经济上的平衡和稳定,会受到威胁。