APEC峰会 聚焦亚太自贸
FTAAP或将与TPP整合 兼容并蓄 双方获利【看中国记者万厚德综合分析报导】为期2天的亚太经合组织（APEC）峰会11月18日在菲律宾首都马尼拉举行。然而最近发生的巴黎恐怖袭击事件，为这个原以经贸为主轴的峰会增添不少忧患。除此，这次会议聚焦之处，应该还是落在与《跨太平洋伙伴协定》（TPP）相抗衡的“亚太自由贸易区”（FTAAP）的发展上。
经过17日部长级的会前闭门会议后所达成的妥协方案，则是在之后的联合声明中追加一段与恐怖主义相关的文字，述明：将鼓励继续分享防止地区人民和经济遭到恐怖主义和非法金融活动危害的优良事例，各方同意携手反恐等字句。一位不愿透露身分的外交成员指出，其中某国甚至拒绝在声明中提及任何与恐袭有关的内容。
北京外长在上周即为此先行前往马尼拉，要求菲律宾基于维护习近平亲临会场的政治尊严，不要将争议性议题搬上APEC。菲律宾也予同意，但无法保证其他国家不致如此。北京在南中国海有争议地区的7个礁岩填造成可为军事用途的人工岛屿，引发周边国家的警觉。而美国则于近期派军舰驶入这些北京声称拥有主权的岛礁海域内，并于近日派两架B-52轰炸机飞近人工岛礁。这项行动得到了其盟友的欢迎。也因此，北京担心这次的APEC会议会成为美国与这些周边国家联合抵制的场合。
本次APEC峰会另一个聚焦之处，则在于亚太自由贸易区（FTAAP）的发展进度。FTAAP是去年北京因应由美国牵头，并将其排斥在外的TPP贸易协定所提出的亚太自由贸易区协议。TPP成员包含了美日等12个国家，贸易额占全球40%。
在17日的部长联合会声明中，针对FTAAP给予了进一步推动的共识。考虑到12国已就《跨太平洋伙伴协定》（TPP）谈判达成基本协议，联合声明因此强调，为实现网罗区域内各地的亚太自由贸易区，FTAAP应进一步推进相关工作。各国部长也同意，将着手研究规划中的FTAAP，并于明年底前提交报告，这也意味着这个新的贸易架构又迈进一步。联合会议上，APEC部长认同所有自贸协定的重要性，认为这些都是通往较大区域自贸协定的途径。目前21国元首都已签署一份计画，目标是在2020年前成立FTAAP。
分析指出，FTAAP与TPP发展至此，实已产生相辅相成之效益，虽然发展初期有其政治角力的成分，但在TPP的逐渐稳固成形后，FTAAP的发展也因此导向良性的循环发展，部分因素也是美方在站稳了TPP的经贸地位后，更有自信的加入了FTAAP的发展行列，并藉以发挥其影响力，顺势整合两大自贸协定，而各成员国也乐见此一发展趋势，遂能形成共识。
除此之外，习近平地位的逐渐稳固，也让他能充分掌握对外经贸发展的轴线，让合作取代对抗，逐渐消弭过去江系主导下所造成的冲突与对立，使FTAAP更能兼容并蓄。长远看，FTAAP成局应属必然，它代表了21个极富人口红利的APEC成员国资源，TPP则有跨太平洋的网络优势，如能整合这两大区域协定，将亚太所有经济体带入一个单一的贸易体系，对美、中这两大经济体而言，绝对是合则两利的双赢策略。特别是TPP成员国，将可借此搭上习所倡导的“一带一路”的顺风车，扩大其贸易范畴，相信这也是美国所预见的利多，也符合了：立足APEC，眺望中南亚，丝路挺进欧陆的长远战略。APEC预测，拟议中的FTAAP到2025年时，将使全世界产值增加约2.5兆美元。
不过虽说在经贸上美、中可能有些共识，但在南海议题上仍陷入不可避免的对峙焦点。美国国家安全顾问苏珊‧赖斯（Susan Rice）早就申明，南海争议会是奥巴马访菲的“核心议题”；之后，奥巴马会在22到23日于马来西亚举行的东亚峰会上，更明确倡议“海事安全”与“航行自由”。有报导称，东亚峰会主席声明可能会写入南海航行自由的重要性，并列入多国领袖对中国于南海填海造岛的强烈关注。
美方对此一议题的关注程度，表现在奥巴马访菲的行程安排。奥巴马利用这个机会，于17日抵达马尼拉后，首先登临了2011年援菲的“汉密尔顿级”（Hamilton-class）巡逻舰“皮勒号”。在30分钟的停留期间，奥巴马在舰上对这个在南海争议中与北京冲突最烈的国家宣布，将再提供2艘船舰以协助菲律宾提升海域管理及巡逻能力。他同时强调，这是美国援助盟友大计画的一部分，美国将在2年内为区内伙伴提供2亿5,000万美元的援助，以提升他们的海洋防卫能力。他同时形容美菲两国具有“无可分裂的同盟关系”，并重申“坚如铁甲”的捍菲决心，并强调此行“彰显了我们捍卫本区海域安全以及航行自由的共同努力”。美方南海议题于APEC的态度已是不言可喻，不过美方动作应也不致太大。
分析指出，虽说TPP协议已获得全体会员国的一致同意，但美国两党的阻力却是不小，此案要在奥巴马卸任前表决，几乎是不可能的任务。共和党内部消息也指出，共和党领袖希望此案搁置到2016年11月的总统大选后，奥巴马政府希望明年上半年表决的愿望可能因此破灭。因此，碍于FTAAP的发展趋势，及其与TPP的整合利益，奥巴马不致在APEC有太大的动作，以免横生枝节。