难童伏尸全球心碎 欧盟强制配额 多国应对难民潮
【看中国记者万厚德综合报导】这个月2日在土耳其南部海岸摄得的一张叙利亚难民儿童伏尸海滩照片，让全球为之心碎，也让欧盟原本久悬不下的难民配额问题，因此而得到主要国家的共识。支持此案最力，也相对来自内部压力最大的德国，不但接受本年度80万的庇护人数，并发豪语称，在未来几年，将可每年接纳50万名难民。不过，强装成难民混入欧洲的IS组织，将成为难民潮所引发的另一个隐忧。
离家避战火 母子枉死道途
陈尸土耳其度假胜地博德鲁姆（Bodrum）的小男孩是3岁的艾伦（Aylan）。几码远外，也发现了他5岁哥哥加利普（Galip）及兄弟俩母亲的尸体，他们的父亲阿卜杜拉则侥幸逃过此劫。据他事后描述，他试图举起2个孩子避免遭到灭顶，但都先后气绝，只能放弃再回头于茫茫大海中找寻他的妻子，但却未能寻获。
土耳其海军军官表示，出事的这两艘共搭载23人的船只，分头从土国博德鲁姆半岛的阿克亚拉尔（Akyarlar）出发，准备前往希腊，但船只在途中翻覆，至少12人溺毙，其中5人是孩童。他们都是库德族人，来自位于土耳其边境的叙利亚科巴尼（Kobani）。
阿卜杜拉在加拿大的姊姊缇玛伤心的表示，她曾替阿卜杜拉一家人办理移民，并请加拿大国会议员唐诺利（FinDonnelly）出面申请，却遭到加国移民官员的拒绝。她说，他们是为躲避伊拉克与伊斯兰国（IS）攻击而逃离家园。伤心欲绝的阿卜杜拉如今打算回到饱受战火摧残的科巴尼镇，好让妻子和孩子长眠于他们的家乡，阿卜杜拉还说，希望能与他们葬在一起。
舆论迫欧盟接收强制配额
这张照片和背后辛酸的故事令全球关注人士为之心碎，排山倒海般的舆论压力因此涌向对难民潮处置不力的欧盟各国。这也使得欧盟悬宕已久的难民安置配额问题获得初步解决的共识，将先针对目前境内的难民展开强制分配计画。据欧盟官员表示，这些难民从海路与陆路抵达欧盟国家，主要入境点意大利、希腊与匈牙利有16万难民需要重新安置。欧盟执委会主席容克8日公布新提案，将强制规定成员国接收这16万难民的配额，他们多数是在今年横越地中海，或经巴尔干半岛由陆路抵达欧洲。不过容克的提案，将排除难民主要入境国匈牙利、希腊与意大利。容克并在提案中提出紧急经援非洲18亿美元以根本解决部分难民潮的方案。
根据容克提出的欧盟会员国收容难民的强制配额，德国将收容3万1,443人，法国收容2万4,031人，借此减轻外来移民和难民率先抵达的欧盟边境国家，例如希腊、意大利和匈牙利等国的负担。西班牙收容的难民人数为1万4,931人。
对于尚需经过14日议会表决的这项提案，德国则是回应，无论叙利亚人是从何处进入欧盟，都会让他们在德国寻求庇护，此举等同暂停申根协定中的标准规定，并加速移民从欧盟边缘向北与向西的移动。德国副总理，中间偏左社会民主党党魁加布里奥（Sigmar Gabriel）7日于电视媒体公开表示，“我们无法每年接收几乎100万人，然后让他们完全融入德国社会”，不过“我相信，我们肯定有几年可以应付约50万人。对此，我并不怀疑，或许可能更多。”德国预计今年接收80万名寻求庇护人士，是2014年总数的4倍。不过加布里奥也强调，欧洲联盟其他国家也必须接纳公平分配。法国呼应表示，在采纳欧盟执委会计画之前，若情况急迫，目前在德国的移民，法国可接纳最多1,000人。
奥地利，则在德国总理默克尔的协调下，同意接受成千上万困在匈牙利火车站多日的叙利亚难民。
至于欧盟中对此相对冷漠的英国当局，则是宣布，为回应越来越多要求政府提供更多协助的民意，未来5年间，英国将重新安置2万难民。对比于德国的态度，可谓天壤之别。不过英国的冷漠还是来自于民间的态度，虽说艾伦伏尸沙滩照让支持扩大收容难民的民意一时高涨，但究其实也非普遍。
根据BBC一项最新民调，57%的英国受访者主张减少或维持目前的难民人数。其中78%的受访者看过艾伦气绝海滩的照片，但不认为这张照片应该影响英国对难民危机的回应。64%看过照片的受访者认为，艾伦的照片不应影响英国的移民政策。同时，脱离欧盟的民调也持续攀升，甚至超越了反对一方。
天主教教宗方济各（Pope Francis）也于6日针对欧盟收容难民的政策发出呼吁，在12月8日开启的慈悲禧年之前，应就协助因应数以万计难民涌入欧洲逃避战祸的问题上，做出“具体动作”，要求欧洲每个天主教教区、每个宗教团体、每个修道院、每个圣所收容一个难民家庭。据估计，单是意大利就有超过25,000个教区，德国则有12,000个以上。
不过并非每一个欧盟国家都接受容克的提案，其中匈牙利反对最力，即便容克已将其排除在外。为控制移民潮，匈牙利除了在和塞尔维亚接壤的边界，树立尖锐的铁丝网，遏止难民涌入外，国会4日还通过一系列法案，赋予警方更大权力，并订定严厉惩罚措施，包括非法翻越边界将判处徒刑。坚持强硬立场的匈牙利总理奥班（Viktor Orban）3日表示，难民不该冒着孩子的生命危险，设法抵达欧洲，并拒绝接受强制性寻求庇护者配额。其他如捷克、波兰、斯洛伐克等东欧国家领袖4日公开表示，不接受任何难民收容的强制措施。
至于非欧盟主要国家的态度，则也多以正面回应2日发生在土耳其的惨剧。
非欧国家态度软化 唯国土安全仍列第一
面对因拒绝接受移民申请而导致艾伦一家人悲惨下场所遭致庞大民意的指责，加拿大总理哈珀（Stephen Harper）4日表示，保守党政府会检讨现行的难民审理制度，务必做到有效率。加拿大魁北克省移民部长魏尔（Kathleen Weil）隔天承诺，魁省在今年底之前，在原已预划的1,200个叙利亚难民收容名额外，将再收容2,450人，她说，这是为了反映魁省人民的要求，以尽更大力量来照顾那些难民。
针对部分权利团体批评美国作为不足，白宫发言人表示，奥巴马政府将“主动考虑多项措施，更积极地回应全球难民危机，包括难民重新安置问题”。根据美国官方文件指出，自叙利亚内战于2011年爆发以来，美国已挹注40亿美元的相关经费提供人道援助，截至今年8月，也已提供了10亿美元的人道救助款项，是叙利亚危机中最大的捐款户。联合国难民署也表示，美国至今至少也协助难民署收容了1,500名的叙利亚难民，占该署登记人数的11%，预计10月还会再收容300人。
媒体分析指出，白宫、国务院及国土安全部担忧的是，恐怖分子利用欧美各国收容难民的时机，乔装混入难民中进入收容难民国家，借机制造混乱。因此，国务院官员表示，在考量叙利亚难民进入美国本土时，“难民身分的查证至关重要”。国土安全委员会主席麦考尔（Michael McCaul）于今年5月就针对14名美国民主党籍的参议员联名要求奥巴马收容65,000名的叙利亚难民一事表示反对。麦考尔指称，尽管美国至今辉煌的历史内容，一半几乎由外来移民写成，“不过，叙利亚属于特例，对难民的身分与安全考量必须较为谨慎”。不过尽管如此，美国人民仍不失其接纳移民的传统胸襟。近期由进步派MoveOn.org网站发起的扩大收容难民提案连署，7日止，已有超过1,300人上网连署，并有为数不少的连署人提出接纳叙利亚难民寄宿的意愿。
就在数百万叙利亚难民不是沦落难民营，就是冒死前往欧洲之际，外界纷纷质疑拥有相近的文化和宗教信仰（逊尼派），地理位置比欧洲还接近且富裕的波斯湾邻国何以装聋作哑，不接纳收容。即便巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国这些国家已捐输数十亿美元协助难民，却仍面临外界以放大镜检视他们无意收容难民的作法。
媒体对此分析指出，曾遭横行叙利亚和伊拉克的极端恐怖主义团体伊斯兰国锁定为攻击目标的这些阿拉伯国家，其所持的谨慎态度与美国相同，同样都是国土安全问题。同时，早已引入甚至超越本国人民的数百万劳工所造成的社会负荷，也是他们不得不考虑的问题。而这些劳工中也已经有超过百万叙利亚人，这些国家认为，也等同是解决了部分难民问题。布鲁金斯多哈中心（Brookings Doha Center）研究员巴拉凯特（Sultan Barakat）提出建言指出，如果这些阿拉伯国家同意开放这100万叙利亚人的家眷前往，或许可杜悠悠之口。
德国大手笔 感性中有其理性
综观各国对此波难民潮的处理态度，就属德国最为积极热衷。默克尔政府大手笔接纳难民的政策，虽在内部遭到右翼的制肘，但极度悲情的小男孩伏尸沙滩照一出，更加扩大了原本就居多数持同情态度的民众基础，让即使不悦难民前来的人都不敢公开张扬。其实，默克尔接纳难民的主张，并非全然出于感性的一面。
媒体分析指出，80万的难民涌入，虽将带给德国财政上近100亿欧元的负担，但相较于挹注在犹如打水漂的欧债银行团资金的50亿欧元，仍是值得的。因为根据研究，超过9成的难民在40岁以下，且部分受过良好的教育（也因此才能攒下高昂的偷渡资金），将有助改善德国人口老化、部分行业人手不足、缴交退休保险人口放缓等问题。同时，根据德国当局的统计资料显示，有50%的难民居住不超过一年，74%不超过4年，便会向靠近原居住地附近迁徙。