中国设立亚投行的目的
作者:何云奥巴马政府于3月23日提议,亚洲基础建设投资银行跟华盛顿支持的世界银行等开发机构合作计画。为此《华尔街日报》23日报导,说明这个合作的策略是为了引导新的银行顺应世界发达经济体的经济目标,而不是成为北京外交政策的工具。
针对中国筹设亚洲基础建设投资银行(AIIB,简称“亚投行”),观察家认为,美国在抗衡不成下,转向支持世界银行、国际货币基金(IMF)等国际机构和其合作,主要在避免亚投行成为北京的外交政策工具;中国则试图透过人民币投资的攻势,扩大国际话语权,和已开发经济强权在国际机构里平起平坐,相互间竞争难以避免。
亚洲开发银行(ADB,以下简称“亚开行”),国际货币基金组织(IMF)及世界银行(WB)皆于二次世界大战后设立,具有其历史意义。
亚开行强调扶贫为其首要战略目标,国际货币基金监察货币汇率确保全球金融制度运作正常,而世界银行则为帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。而新近成立的亚洲基础设施投资银行(AIIB,简称“亚投行”)强调发展基础设施建设,但基础设施建设充其量只能算是手段,其壮大中国在国际金融界领导地位的目的昭然若揭。
据官方报导,中国外汇储备余额已突破4万亿美元,但一直以来中国将外汇储备的主要部分投资在美国国债上,中方难以有效利用高额外汇储备。为降低其外汇多元利用风险,中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量,为所谓“人民币国际化”铺路。
中国打着弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口,以减少亚洲区内资金外流的旗号,声称主要是从亚洲国家在基础设施建设方面的现状考虑的,不得不令人联想为中国外交布局的重要政策。
亚投行管理缺乏透明度
对于是否加入由中国主导的亚投行,日本方面的态度仍不明朗。日本财务相麻生太郎出席内阁会议后表示,日前说“不排除磋商”,日方立场极为慎重,指出因该银行的管理缺乏透明度,若贷款审查机制问题未能解决,日本难以加入亚投行。
在日本看来,设立与亚开行职能高度重合的亚投行,中国存在政治上的考虑。设立亚投行,与其说是一个新的国际金融机构,不如说是中国的一个外交政策。
由于历史问题,日本已经被亚洲国家孤立。因始终担心其主导的亚开行被亚投行架空,且亚开行与美国又有盟友关系,使得日本进退不定。
在亚洲其他国家一面倒投向亚投行的情势下,日本对亚投行的态度仍不明朗。
亚投行将在3月底决定创始成员国的资格,欧洲各国因担忧被排除在全球经济增长最快的地区,从而可能失去很多在该地区参与基础设施开发的机会,以及担心在地缘政治等方面也会受到影响,英德法意等欧洲经济大国,已经全数加入;而亚洲的韩国、澳洲本周亦有可能宣布加入。截至3月24日,亚欧已有35国宣布加入。