期待属于We the People的宪法
文：颜庆章1787年，富兰克林以华盛顿总统座椅上一太阳贴着地平线的雕刻，形容美国制宪过程：“我经常端详这画，无法辨认是日出或是日落，现在我终于欣喜知悉，它是升起而非下沉的太阳。”
最近台湾出现修宪的呼吁，国民党主席提出内阁制议题，激起民进党的回应，二大政党修宪版本似乎逐渐浮现，台湾人民充满期待。
但美国宪法序言We the People，突显富兰克林等起草人士以“我们人民”为念的庄重旨意，这正是美国宪法与我国宪法最大的差异所在。美国宪法是人民明确告知政府许可作为的事项，凡不在宪法所明确列述者，政府即不得有所作为。
综观先进国家宪法架构的二大基石：一是议会制或总统制的选择；另一是联邦制或单一国家制的定位。
议会制缘起1215年英国“大宪章”，淬化出国王为虚位元首兼属人民尊崇的表征，国会多数党魁拥有组阁治理国家的权力，阁员由国会议员兼任。党魁因面临同党议员可能挑战其党魁地位，自然形成的制衡，无从出现总统制沦为一人独裁的现象，且因由国会多数党组成政府，不致形成行政与立法相互掣肘的情境。
总统制以美国为典范，总统由全民选出而获有治理国家权力，但国会及司法体系的合理有效制衡，虽或陷入与国会对峙的窘境，但总统不可能一人独裁。阁员等高阶官吏经参议院同意而任命，虽可由国会议员转任，但不得兼任。参议院在行使同意权过程，亦不曾沦为政党对抗的局面。总统须前往国会作年度“国情咨文”的演讲，但毋须接受质询，亦绝无凌驾国会或司法体系的事例。
法国自1958年施行“准总统制”取代议会制，亦即国内所称的“双首长制”。在行政、立法与司法分立及制衡的体系，行政权归属全民直选的总统及“政府”，“政府”由总理与全体阁员组成。宪法赋予总统对外政策与防御的职权，其余治理国家权力属于“政府”。总理由总统提名，但须经国会的同意。从而自1986年迄今，已有3次总理与总统非属同一政党的情形。至于全体阁员则由总理提名，经总统同意后任命。
其次是单一国家制的定位，除美国、德国、澳洲、巴西、加拿大、印度、俄罗斯等25个国家属于联邦制外，其余全世界国家均属单一国家制。极少数联邦制例如比利时及瑞士，系基于保存不同语言及文化的考量外，均是领土幅员广袤的国家。全球单一国家制，包括民主摇篮的英国，国家治理均集中于中央政府，地方政府仅在中央授权事项与范围内运作，从而地方政府首长多由中央指派，无须经由选举而产生。
去年11月台湾的“九合一选举”，含括9个不同层级地方首长或民意代表的产生，不仅是全球单一国家的唯一景象，“地方包围中央”的情境也可能出现，这是腐蚀国家竞争力的原因。以“地方自治”之名，拖滞延怠总统与立法委员接受选票后的考验。
如何捐弃短期政治利益的盘算，修正台湾宪法成为升起而非下沉的太阳，是We the People对二大政党的由衷期待！
至于有任期制官吏或民意代表的变革，理当订定“日落条款”，毕竟有合理日落的设计，2,300万We the People方可确保台湾宪法的日出！