乌东危殆德法调停 美:或武装基辅
(副标题)普京拟毁约助乌东独立 德法拟妥协 奥巴马:俄不能用枪杆重划欧界【看中国记者万厚德综合报导】在俄罗斯肆无忌惮的军事援助下,乌克兰东部战火正加速燎原,受到援助的乌东叛军也因次扩大了其占领区,逐步达到可以自足的经济领域范围。在有限的经济制裁无法奏效的情况下,美方于月初放话,将考虑提供致命武器给乌克兰政府军,以遏止俄罗斯的军事行动,并挽回基辅在乌东的颓势。
为不使战局因此沦为西方与俄罗斯军武对峙的局面,德法领导人火速携和平方案连袂赴莫斯科与普京展开周旋,默克尔并于会后立即赴美与奥巴马协商,以取得和平解决乌东局势的共识。在看似矛盾却又相互力挺的外交运作下,和平方案中有关乌克兰东部停火与监督机制,以及撤离重武器等计画,于10日获得支持,其余自治等敏感问题仍持续讨论中。
普京穷兵黩武 乌东局势失控
自去年9月基辅与乌东叛军签订明斯克和约,让颓势中的叛军获得喘息机会后,俄罗斯就更加嚣张地以重型武器与1千多名俄军积极军援叛军,并在战略上突破政府军南部阵线,造成政府军重大伤亡,失去不少重要据点,让叛军取得更具经济规模的领域。西方国家除了有限度的经济制裁手段外,对俄罗斯的明目张胆的嚣张行径几乎是无计可施。随后各方虽寄望油价狂跌与投资人大出逃所导致的俄国经济危机能够缓解局势,但在普京穷兵黩武的蛮劲与俄罗斯“战斗民族”的侵略意识下,乌东整体战局却是日趋危殆,截至目前为止,已造成5千4百余人死亡,120万人流离失所。
分析指出,由于欧洲企业在考虑自身利益下频对政府施压,导致经济制裁普京集团的范畴与力道始终无法扩大;外加3,760余亿美元的钜额外汇存底,也硬是让俄罗斯得以暂时撑住油价狂跌所带来的经济危机;再加上俄罗斯高调的民意支持,最终使得普京对乌东的染指,是更加地肆无忌惮。
挽颓势美拟重装基辅 德法火速调停
为挽回西方对乌东局势逐渐失控的局势,美国官员于月初对媒体放话指出,奥巴马一反最初坚决反对向乌克兰军队提供武器的态度,正在考虑是否向乌克兰政府提供致命性武器援助,帮助打击在东部的亲俄罗斯反叛武装。奥巴马当初的坚持主要是担心军援会在乌克兰发生美国和俄罗斯代理人战争的进一步危机。所提供的武器,据称可能包括反坦克、防空和针对迫击炮的系统。此一表态立刻激起了俄罗斯的强烈反弹,始终将乌克兰视为禁脔的莫斯科认为美国此举是直接介入了乌国内战,也是对俄罗斯的挑衅。
而一向与普京保持友好态度的德国总理默克尔,此前不久即接获普京亲笔信件,声称将片面撕毁去年9月明斯克会谈结果,除重新划定基辅与乌东边界外,还要求顿、卢两省自治。默克尔担心两事并发,将导致乌东军事冲突加剧,甚至引发俄罗斯直接出兵,让整个欧洲陷入战争的阴霾,压垮全境挣扎待起的经济局面。未及与美方磋商,默克尔随即与法国总理欧兰德携新的和平方案,火速赶往莫斯科与普京会面,期望能在去年9月明斯克和谈的基础上,重新取得和平解决乌东问题的共识。
德法拟让步 奥巴马:不允枪杆重划界
方案大致上与去年9月的和谈结果相同,不过除了对停火监督与重型武器撤离的规划外,同时还提出了50到70公里宽带的非武装区设定。至于双方控制区范围,可能会新增叛军近期所取得的500平方公里土地。但基辅基坚持应依去年9月和谈结果划界,并坚持要重新取得俄与叛军间400余公里的国界控制权。和谈内容还包含了乌东自治程度的敏感议题。基本上,等同是对普京的让步,奥巴马对此自然是无法接受。
在结束与普京的谈判后,默克尔兼程赶往华盛顿与奥巴马会晤,希望取得双方对此内容的一致性共识,以打消奥巴马以致命武器军援基辅的盘算。从会谈后的记者发布会上明显看出,双方对此仍存在歧见。奥巴马强调,“俄罗斯不能用枪杆子重划欧洲边界”,他说,若俄国坚持不停手,美国将对俄国进行更直接、更严厉的经济制裁,同时,若本周行的会谈失败,“美国正研究提供乌克兰致命防卫武器的可能”。
默克尔则是在发布会直陈反对提供武器的立场,并坚持和平解决的态度。而为了取得奥巴马的共识,默克尔不但未在记者会上抨击美国的监控计画,反而是赞扬美、德情报机关在对抗安全威胁上协调合作的成效。默克尔宣称,尽管双方在美国国家安全局(NSA)使用的监侦方式上意见分歧,但在对抗恐怖主义威胁上,德国不能没有美国情资,双方仍必须合作。她还强调,美国与欧洲的联盟关系仍将屹立、稳固,“就算我们对特定议题不总是意见一致”。从默克尔搁下在监听风暴中所受的屈辱而对美方示好的态度中可以看出,默克尔对欧洲陷入战火阴霾的深度恐惧。
然而,默克尔与欧兰德的方案,无疑是对普京的让步,利用乌东领土,换取欧洲一时的平静,这无疑是认同了自克里米亚事件以来,俄罗斯以枪杆子重划欧洲边界的劣行,虽可能取得一时间的和平,但从俄罗斯强占克里米亚到染指乌东的整个谈判过程中不难发现,纪录不良的普京在养足了胃口后是否就此餍足,不问即知。
俄与叛军强袭取谈判优势
对于基辅而言,在民生凋敝,经济形同破产的困局中,尽早结束这场战争固然是好,但俄罗斯欲与欲求的态度,终将让乌克兰遭到鲸吞蚕食,也因此乌克兰总统波罗申科强调,去年明斯克决议的边界是谈判底线,绝不妥协,其余都好谈。截至目前为止,德、法、乌、俄已就监督停火与撤离种武装的规划部分达成共识,但划界与自治问题,仍陷于胶着。
在去年明斯克谈判后,乌东叛军在俄罗斯协助下片面毁约重启战端并逆转局势,取得了约500余平方公里的土地控制权,还包括最重要的战略据点顿内茨克机场。而为了在谈判前取得最大化资源,叛军与政府军近期爆发了更为剧烈的冲突以争取地盘,俄罗斯更是加紧军援脚步。据北约与基辅军事情报指出,在上个周末至少有1500名俄罗斯部队和载着约300件军事硬件装备与油料补给的170部军卡车队于2月7日和8日穿越乌克兰和俄罗斯交界,进入乌克兰,其中包括格勒式(Grad)飞弹系统。
从历史经验与普京领土野心可以明确知道,法、德、乌、俄四方在明斯克举行的谈判即使达成和平协议,俄方也未必会遵守承诺。因此即便默克尔低调示好,美方为防止俄罗斯得寸进尺,仍坚持将视会谈的结果决定是否武装乌克兰。从正面来看,这无疑是给法、德、乌三方在谈判桌上的一个坚实依靠。